芬蘭上世紀初內戰結束時(shí)，曾有2萬(wàn)孤兒無(wú)家可歸，引起人們對兒童保護的關(guān)注。如今，芬蘭兒童無(wú)家可歸的現象很少見(jiàn)，但是每年仍有1.7萬(wàn)名兒童因家庭環(huán)境差，被安置在親屬家、寄養家庭、社會(huì )福利機構或政府福利院中。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀的設計與發(fā)展，芬蘭的兒童保護工作呈現高福利國家的特點(diǎn)，即資金、人力、學(xué)術(shù)、司法資源向未成年人充分傾斜，形成一張政府、私人機構和社會(huì )個(gè)體密切協(xié)作、各有分工的福利網(wǎng)絡(luò )。
在操作層面，芬蘭制定了一套相對細致的法律，從而使社會(huì )工作者在實(shí)際工作中，能夠針對各種復雜情況采取相應手段，基本消除了執法者“不會(huì )管、不敢管”的尷尬處境。
社會(huì )資源向兒童傾斜
在芬蘭，兒童首先由父母或指定監護人照顧，當家長(cháng)不能為孩子提供良好環(huán)境時(shí)，政府開(kāi)始介入，對情況進(jìn)行評估，制定幫助方案：如果孩子不能在原家庭生活，將優(yōu)先安置在親戚家；如果沒(méi)有合適的親戚接收，則安置在寄養家庭或送到SOS兒童村；實(shí)在找不到寄養家庭，才送到政府自辦的福利機構。
芬蘭大多數接受援助兒童生活在親戚家或寄養家庭里，因為家庭環(huán)境對孩子的成長(cháng)最為有利。在這種情況下，政府必須承擔兒童的生活、教育、撫養開(kāi)銷(xiāo)，即向私人機構和寄養家庭購買(mǎi)服務(wù)。
這樣，就形成了政府與私人機構、個(gè)人充分合作、合理分工的兒童福利網(wǎng)絡(luò )。
首先，政府部門(mén)、私人機構各司其職。芬蘭社會(huì )衛生部部長(cháng)助理馬里奧向記者介紹，中央政府負責兒童福利的主要是社會(huì )衛生部，但社會(huì )衛生部沒(méi)有自己的執行部門(mén)，其下屬的全國福利衛生監督署和地區行政署負責對地方政府進(jìn)行監督。各地方政府的兒童福利部門(mén)，聘用一批社會(huì )工作者，對需要援助的兒童進(jìn)行干預。
其次，社會(huì )資金、人力資源向兒童傾斜。芬蘭1980年到2009年援助弱勢群體開(kāi)支表顯示，用于兒童福利的資金始終保持在一定比例。隨著(zhù)社會(huì )對兒童福利關(guān)注的提升，越來(lái)越多的孩子接受援助，政府這部分開(kāi)支將越來(lái)越高。
除資金投入外，人力資源也向兒童傾斜。馬里奧給記者算了一筆賬：芬蘭大概有5800名政府社會(huì )工作者，加上向政府出售服務(wù)的私人機構，專(zhuān)門(mén)從事兒童援助的人員超過(guò)1萬(wàn)名，這還不包括托兒所和幼兒園的教師、家庭義工和專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)。
再次，社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域形成專(zhuān)業(yè)化研究力量。芬蘭的大學(xué)普遍開(kāi)設社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)，政府聘用的社會(huì )工作者和私人福利機構的雇員很多都是從這個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的。此外，社會(huì )工作者遇到執法困境時(shí)，可以向政府組建的法律顧問(wèn)團咨詢(xún)。
最后，尊重兒童權利的社會(huì )氣氛濃重。芬蘭全社會(huì )早已形成一種充分尊重兒童權利的氛圍。比如，除非征求家長(cháng)同意，否則不能給孩子照相；在學(xué)校中，老師會(huì )根據孩子的興趣和喜好進(jìn)行課程安排調整；在家里，如果家長(cháng)對孩子施以暴力，孩子可以向兒童福利機構求助；社會(huì )工作者提供援助時(shí)，如果受援孩子超過(guò)12歲，必須征求其本人意愿才能制定援助方案。
立法發(fā)力消除工作隱患
芬蘭兒童福利工作的主要法理依據是《兒童福利法》。這部2007年通過(guò)的法案，此后進(jìn)行過(guò)數次修訂。它對舉報人、社會(huì )工作者、撫養者、出資人等各方的義務(wù)和權利進(jìn)行了詳細規定，從立法層面就做到盡可能細致，消除了很多后續隱患。
一是明確舉報人職責，清除社會(huì )死角。需要救助的兒童分散在社會(huì )各個(gè)角落，只有在第一時(shí)間得到情報，才能提供及時(shí)的救助。該法第25節規定，所有在社會(huì )衛生、教育、學(xué)生服務(wù)、青年服務(wù)、警察、刑事制裁、消防、應急中心等系統供職的人，只要發(fā)現兒童成長(cháng)環(huán)境險惡，必須在第一時(shí)間向政府社會(huì )服務(wù)部門(mén)報告，不得耽擱。
二是對撫養者資質(zhì)作出規定，防患于未然。兒童工作者漢娜對記者說(shuō)，一戶(hù)寄養家庭最多只能收養5個(gè)孩子，前提是這戶(hù)家庭必須有足夠的房間。撫養者必須具有一定文化素質(zhì)，且接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓。
三是政府在制定財政預算時(shí)，就包含相關(guān)開(kāi)支。法律規定：各地方政府必須起草兒童福利計劃，每4年至少更新一次，并且納入政府預算和財政計劃。
四是劃清責任領(lǐng)地，防止出現“扯皮”現象�！秲和＠ā愤�對受援助兒童原籍所在地、居住地、暫居地及其父母居住地等地方政府的職責做了詳細厘清，從而確保私人組織和寄養家庭在為兒童提供服務(wù)時(shí)，總能找到“埋單”人。
記者看到，這部法律的英譯本有38頁(yè)之多，包含17章95節，對兒童保護工作者在實(shí)際操作中可能遇到的各類(lèi)情況進(jìn)行了詳細分述。
例如，對兒童面臨的困境做了多種設想，包括父母離異、服刑、酗酒、患精神疾病，或是家境貧寒、居住條件過(guò)于簡(jiǎn)陋等；并提供了多種服務(wù)選項，如上門(mén)服務(wù)、家長(cháng)指導、困難補助、異地幫扶、教育改造、指定新監護人等；還規定了社會(huì )工作者在做情況評估以及制定幫扶方案時(shí)所應遵循的原則。