“資本市場(chǎng)對于法律制度供給的要求，典型反映出商事法制更新變化快的特有規律。目前我們在私募市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、資產(chǎn)管理市場(chǎng)以及期貨和衍生品市場(chǎng)等方面的制度空白和制度缺陷，迫切需要通過(guò)修改法律加以解決�！薄怨鶚�(shù)清2012年12月8日在第三屆“上證法治論壇”開(kāi)幕式上所做的演講。
盤(pán)點(diǎn)證監會(huì )去年一年的工作，可以看到，證監會(huì )非常重視法律制度建設，始終強調必須“規則先行”。在他們看來(lái)，市場(chǎng)機制的個(gè)體活力和創(chuàng )造激情，只有通過(guò)穩定的產(chǎn)權規則、平等的交易規則、公平的競爭規則和有效的救濟保護規則才能激發(fā)、維護和保障。在立法工作和制度建設思路上，一方面，他們十分重視具體改革實(shí)踐急需的制度規范建設，另一方面，他們十分注重從宏觀(guān)和頂層設計層面大力推進(jìn)關(guān)系到資本市場(chǎng)改革、創(chuàng )新和發(fā)展未來(lái)的基礎法律制度建設。
據證監會(huì )有關(guān)負責人介紹，2012年是證監會(huì )推進(jìn)改革創(chuàng )新舉措最多、力度最大的一年，同樣也是制定修改規章及規范性文件最多、制度建設和法治規范涉及面最廣、介入程度最深、制度成果最為豐富的一年。全年共制定出臺有關(guān)證券發(fā)行體制改革、完善上市公司退市制度、鼓勵上市公司分紅、建設多層次資本市場(chǎng)、發(fā)展債券市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展等證券期貨規章規范性文件70余件。
2012年，全國人大修訂出臺《證券投資基金法》，國務(wù)院修改頒布《期貨交易管理條例》。一年內，證券期貨領(lǐng)域成功推動(dòng)出臺“一法一條例”兩大基礎性法律法規，實(shí)屬不易。
2012年10月24日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理條例〉的決定》。其中包含了兩大亮點(diǎn)，深受期貨業(yè)界關(guān)注：一是為適應推出我國的原油期貨市場(chǎng)需要，《決定》為境外投資者直接進(jìn)入期貨交易所進(jìn)行原油期貨交易預留了空間；二是為適應推出國債期貨交易的需要，《決定》刪除了非期貨公司結算會(huì )員參與期貨交易的禁止性規定，適應了我國期貨業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需要。
2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議以高票審議通過(guò)了《證券投資基金法》修正案�！蹲C券投資基金法》的修訂通過(guò)，是去年證券法治建設中的一件大事。修訂后的基金法將私募基金納入調整范圍，而且適應公募基金放松管制的要求，做了大幅度的調整和修訂。
在推進(jìn)具有頂層設計性質(zhì)的基礎性法律制度建設方面，證監會(huì )不只是“著(zhù)眼當下”，而且“未雨綢繆”。去年證監會(huì )開(kāi)展了《證券法》實(shí)施情況的評估，形成了關(guān)于證券法實(shí)施情況的評估報告送審稿和修改證券法的建議報告，新一輪《證券法》修訂工作有望啟動(dòng)。