就在按日通報部分城市空氣質(zhì)量情況半個(gè)多月后，環(huán)保部推出了大氣污染防治的“最嚴”產(chǎn)業(yè)政策。環(huán)保部19日確定，將對包括19個(gè)省(區、市)的47個(gè)地級及以上城市在內的重點(diǎn)控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現有項目，實(shí)施特別排放限值。
　　環(huán)保部部長(cháng)周生賢19日主持召開(kāi)環(huán)境保護部常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于建議在重點(diǎn)控制區實(shí)施大氣污染物特別排放限值的情況匯報。會(huì )議認為，“十二五”時(shí)期，工業(yè)化、城鎮化將繼續快速發(fā)展，汽車(chē)保有量和煤炭消費總量持續增長(cháng)，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。嚴重的大氣污染問(wèn)題，不僅損害人民群眾身體健康，而且破壞生態(tài)環(huán)境，必須采取嚴格的大氣環(huán)境管理措施。
　　一位參與上述政策制定的環(huán)保部專(zhuān)家告訴記者，這是上個(gè)月灰霾天爆發(fā)以來(lái)最有力度的一項大氣治污產(chǎn)業(yè)政策，這意味著(zhù)，環(huán)保部今后將根據不同區域采取差異化產(chǎn)業(yè)政策�！斑@一特別排放限值不僅是國內有史以來(lái)最嚴的，甚至達到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平�！痹搶�(zhuān)家強調。
　　環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，早在上個(gè)世紀，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴重地區實(shí)施嚴于全國其他地區的排放標準，相當于我國的“特別排放限值”，此舉確保這些地區的環(huán)境質(zhì)量不再惡化，直至慢慢變好。
　　環(huán)保部2012年夏天發(fā)布的數據顯示，2011年，全國二氧化硫排放總量為2217.9萬(wàn)噸，工業(yè)源就占到2016.5萬(wàn)噸；氮氧化物排放總量為2404.3萬(wàn)噸，工業(yè)源則占到2404.3萬(wàn)噸�！敖�年來(lái)，環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，工業(yè)源仍然是我國大氣污染物尤其是煙粉塵的主要排放源�！辈癜l(fā)合說(shuō)，此次針對六大重污染行業(yè)實(shí)施特別排放限值，“抓住了牛鼻子”。
　　具體而言，對于新建項目，這些地區從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執行。
　　對于現有項目，47個(gè)城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過(guò)渡期滿(mǎn)后分別執行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
　　柴發(fā)合表示，執行特別排放限值肯定會(huì )增加企業(yè)治污成本(如脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改、運營(yíng)成本)，但長(cháng)期以來(lái)，大氣污染已經(jīng)帶來(lái)巨大的健康成本和隨之而來(lái)的經(jīng)濟損失，需要指出的是這部分成本并未由排污企業(yè)充分補償，老百姓和政府相當于在為企業(yè)“買(mǎi)單”，是時(shí)候將企業(yè)的這些外部成本“內部化”了。
　　對已經(jīng)發(fā)布特別排放限值的火電行業(yè)而言，記者獲悉，具體到新建燃煤鍋爐，全國大部分地區的國標為二氧化硫100毫克/立方米，廣西、重慶、四川、貴州的火力發(fā)電鍋爐甚至允許放寬為200毫克/立方米，但特別排放限值則收緊為50毫克/立方米，相當于“腰斬再腰斬”。
　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室綜合與環(huán)保處工程師劉志強告訴記者，在不考慮經(jīng)濟可行性的情況下，無(wú)論是多么嚴格的排放限值，在技術(shù)上都是可行的。但提到環(huán)保投入，他打了個(gè)比喻：“就像學(xué)生考試。從80分考到100分的難度和付出，是遠遠大于從60分考到80分的�！�
　　對尚未發(fā)布特別排放限值的水泥行業(yè)，中國水泥協(xié)會(huì )孔祥忠向記者透露，歷經(jīng)一年多的研究制定，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》有望于今年實(shí)施，其中首度規定了特別排放限值�！邦A計絕大部分水泥企業(yè)會(huì )就地消化新增環(huán)保成本，消化不了的就只能遷走了�！笨紫橹艺f(shuō)。
　　“不排除一些重污染企業(yè)搬遷到環(huán)境容量大、人口稀少地區，并通過(guò)清潔生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)，以最嚴格的標準大幅減少污染物排放量，這既有利于重污染地區環(huán)境質(zhì)量的改善，又有利于欠發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展�！辈癜l(fā)合同時(shí)提醒，要極力避免特別排放限值在上述47個(gè)城市實(shí)施后，一些企業(yè)不是高水平異地重建，而是簡(jiǎn)單地將污染轉移。