日前有消息稱(chēng)，財政部和銀監會(huì )在去年出臺《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉讓管理辦法》的基礎上，近日又聯(lián)合下發(fā)了一份補充通知，進(jìn)一步明確各省市政府新設或授權的可參與銀行不良資產(chǎn)批量轉讓的資產(chǎn)管理公司的資質(zhì)認可條件。2月19日，《經(jīng)濟參考報》記者就此多方求證，其中銀監會(huì )方面否認下發(fā)了此通知，而截至記者發(fā)稿時(shí)，財政部方面也未對該消息給予證實(shí)。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，“繼經(jīng)濟下行以來(lái)，信貸違約風(fēng)險逐漸暴露，銀行不良資產(chǎn)處置的需求增多，其中，地方融資平臺的債務(wù)問(wèn)題是一大壓力。那么，由地方政府推動(dòng)設立或授權某資產(chǎn)管理公司(AMC)參與銀行不良資產(chǎn)的處置，有其合理性，但操作上爭議仍然較大�！�
　　事實(shí)上，早在去年2月份，財政部和銀監會(huì )就聯(lián)合出臺了一份《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉讓管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，目的是為了盤(pán)活金融企業(yè)不良資產(chǎn)，增強抵御風(fēng)險能力，防范國有資產(chǎn)流失。該《辦法》首次提出了設立“省級資產(chǎn)管理公司”的思路，即各省級人民政府原則上只可設立或授權一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營(yíng)公司，核準設立或授權文件同時(shí)抄送財政部和銀監會(huì )，該類(lèi)公司只能參與本省(區、市)范圍內不良資產(chǎn)的批量轉讓工作，其購入的不良資產(chǎn)應采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對外轉讓。
　　若省級資產(chǎn)管理公司成立的話(huà)，對于銀行尤其是一些地方上的未上市的中小銀行來(lái)說(shuō)是個(gè)“好消息”。一位商業(yè)銀行資產(chǎn)保全部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，對于未上市銀行而言，其面臨的不良資產(chǎn)的壓力比起已經(jīng)上市的銀行而言更大，而省級資產(chǎn)管理公司一旦成立，將為這些銀行消化自身不良資產(chǎn)提供一條新的渠道。
　　據悉，去年就有部分地方的財政廳曾就成立省級資產(chǎn)管理公司的事項征詢(xún)過(guò)當地銀監局的意見(jiàn)。江蘇省財政廳相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“由于省級資產(chǎn)管理公司的很多框架、定位、資質(zhì)條件等具體事項仍比較模糊，并且缺少相關(guān)具體指引細則，目前，江蘇省內還沒(méi)成立省級資產(chǎn)管理公司�！�
　　也有不少業(yè)內人士認為，《辦法》的提出為省級資產(chǎn)管理公司的設立開(kāi)了一扇窗，但由于定位、操作上爭議仍然較大，省級資產(chǎn)管理公司的實(shí)際鋪開(kāi)似乎還差火候。上述四川省銀監局內部人士也指出，在實(shí)際操作上，如果新設立資產(chǎn)管理公司，由誰(shuí)來(lái)控股存在利益紛爭，如果授權一家民間資產(chǎn)管理公司，那么資質(zhì)認可的門(mén)檻，監管部門(mén)也還沒(méi)有確定具體標準。另外，各個(gè)地方金融風(fēng)險的情況不同，上海、廣東、浙江、深圳等資產(chǎn)管理經(jīng)驗相對豐富的地區，可能更有動(dòng)力率先試點(diǎn)。
　　中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員楊濤表示，目前，源于地方融資平臺貸款的短期風(fēng)險相對可控，但是在推動(dòng)城鎮化過(guò)程中，地方政府的主導作用，實(shí)際上主要是通過(guò)形形色色的所謂融資平臺類(lèi)主體完成的，大部分長(cháng)期債務(wù)的違約風(fēng)險依然值得警惕。審計署披露的信息顯示，去年和今年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期，約有42%的地方債務(wù)于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
　　然而，在我國現有的制度環(huán)境下，地方承擔的各種債務(wù)最終由中央財政負責清償�！鞍凑罩醒氲乃悸�，未來(lái)地方政府也應當對地方的金融風(fēng)險加強防控，因此，各省市政府新設立或授權資產(chǎn)公司參與處置銀行不良資產(chǎn)有其合理性�！彼拇ㄊ°y監局內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱(chēng)。
　　地方銀行今年依然面臨不良貸款上升的壓力，而四大資產(chǎn)管理公司逐步轉型之后留下的市場(chǎng)空間也亟須更多機構的“入場(chǎng)”。一位地方銀監局人士表示，華融、信達資產(chǎn)管理公司已完成向金融控股公司的轉型，東方和長(cháng)城也在轉型的過(guò)程中，正在逐步擴大的不良資產(chǎn)市場(chǎng)對更多的機構有需求。
　　理論上，能夠介入銀行金融機構不良資產(chǎn)處置的資產(chǎn)管理公司，必須取得銀監會(huì )核發(fā)的金融許可證。目前，銀行的不良資產(chǎn)處置大部分還是由長(cháng)城、信達、華融和東方四家資產(chǎn)管理公司參與，這幾年一些小的資產(chǎn)管理公司或外資資產(chǎn)管理公司也在市場(chǎng)上活躍，但數量有限。近期，溫州地區的部分銀行已經(jīng)與一些民間資本管理公司達成了不良資產(chǎn)轉讓協(xié)議，這進(jìn)一步表明銀行不良資產(chǎn)處置的迫切性。
　　實(shí)際上，《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規劃》中特別指出，要注重引導和調動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強化地方政府金融監管意識和責任，進(jìn)一步明確地方政府對小額貸款公司和擔保公司等機構的管理職責，強化地方政府的風(fēng)險處置責任。
　　“如果新成立省級的資產(chǎn)管理公司，短期內可能并不現實(shí)�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家也對《經(jīng)濟參考報》記者分析表示，“未來(lái)四大資產(chǎn)管理公司在各省的辦事處轉制為省級子公司并得到省級政府的授權可能也是一種可嘗試的模式�！�