為了規范電子招標投標活動(dòng)，促進(jìn)電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)改委等八部門(mén)20日正式對外頒布了我國首個(gè)《電子招標投標辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。據悉，該《辦法》將于5月1日正式實(shí)施，而八部門(mén)共同發(fā)布法律政策在我國招投標史上少見(jiàn)，足見(jiàn)招投標領(lǐng)域對我國經(jīng)濟生活的重要影響。
明確各部門(mén)責任
中國招標投標協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李小林認為，《辦法》較之前征求意見(jiàn)稿最大的不同在于，明確了各部門(mén)在電子招投標活動(dòng)中的職能分工和責任。
《辦法》規定，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負責指導協(xié)調全國電子招標投標活動(dòng)，各級地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責指導協(xié)調本行政區域內電子招標投標活動(dòng)。
《辦法》提出，各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工，對電子招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處電子招標投標活動(dòng)中的違法行為；依法設立的招標投標交易場(chǎng)所的監管機構負責督促、指導招標投標交易場(chǎng)所推進(jìn)電子招標投標工作，配合有關(guān)部門(mén)對電子招標投標活動(dòng)實(shí)施監督；省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對本行政區域內電子招標投標系統的建設、運營(yíng)，以及相關(guān)檢測、認證活動(dòng)實(shí)施監督；監察機關(guān)依法對與電子招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察。
另外，由于我國地域廣闊，行業(yè)和項目眾多且長(cháng)期行政分割，造成了招投標市場(chǎng)信息不公開(kāi)、不透明。而電子信息可以突破傳統媒介信息受地域、行政、時(shí)間分割限制的固有特性。
“電子招標投標能有效克服現行體制的障礙，促進(jìn)招標投標制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展，這是推行電子招標投標最根本的原因�！崩钚×指嬖V記者。
事實(shí)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )終端直接登錄電子招標投標系統，不僅方便了投標人，而且有利于防止圍標串標、通過(guò)設置投標報名排斥潛在投標人，提高招投標活動(dòng)的開(kāi)放競爭性。
此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制，防止暗箱操作，從而有效查處違法行為。
建立全國公共服務(wù)平臺體系
《辦法》提出，利用公共服務(wù)平臺，規范招標投標市場(chǎng)秩序、推動(dòng)招投標建設市場(chǎng)信息一體化。
對此，李小林表示，公共服務(wù)平臺將為招標投標交易活動(dòng)及其相關(guān)市場(chǎng)主體、監督管理機構、從業(yè)人員和社會(huì )公眾，提供市場(chǎng)信息一體化和全方位服務(wù)。
據悉，電子招標投標公共服務(wù)平臺將遵循政府主導、標準統一、相對集中、共建共享的原則，以及電子招標投標系統的總體規劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標準規范的要求建設和運營(yíng)，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個(gè)層級的全國招投標信息網(wǎng)絡(luò )平臺體系。
電子招投標公共服務(wù)平臺的功能定位，決定了其既不改變現行招投標監管體制，也不取代現有不同主體建立的電子招投標系統。主要包括三方面的內容。
一是與各電子招投標系統連接并交換數據，實(shí)現電子招投標系統的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務(wù)平臺這一橋梁，可以為不同電子認證機構的兼容提供支持，投標人只需注冊并配備一個(gè)電子鑰匙即可在不同電子招投標系統投標，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。
二是通過(guò)收集匯總招投標法律法規、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標公告、資格預審公告和中標結果公示等招標信息，同時(shí)連接各部門(mén)、各地方建立的評標專(zhuān)家庫等，以實(shí)現資源共享，避免重復建設。
三是通過(guò)明確電子招投標系統各平臺的不同功能定位，可以實(shí)現項目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監管功能的相對分離，提高行政監管的權威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺匯集大量的招投標信息并進(jìn)行甄別和分類(lèi)，分析預警招投標違法行為，完善招投標信用制度，做好數據統計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實(shí)基礎，提高行政監管的科學(xué)性和有效性。
專(zhuān)家建議應注意三方面問(wèn)題
李小林表示，公共服務(wù)平臺建設應注意三方面的問(wèn)題。
一是公共服務(wù)平臺應該分層次、分步驟推進(jìn)，預留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個(gè)階段、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統一對接，交互暢通、高效、安全、可靠�！耙乐挂蚬芾�、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島，避免無(wú)秩序、無(wú)標準重復建設，造成今后付出沉重的代價(jià)重建和整合�！彼f(shuō)。
二是公共服務(wù)平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標準規范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位�！敖灰灼脚_直接為項目招標投標交易提供信息服務(wù)，具有競爭性、有償性、專(zhuān)業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應由符合條件的法人組織按照有關(guān)規定自主建設和運營(yíng)。而公共服務(wù)平臺主要為各項目交易平臺、市場(chǎng)主體和全行業(yè)提供招標投標信息共建共享和公眾監督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復性服務(wù)的特征，應有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規定建設和運營(yíng)�！彼赋�。
三是公共服務(wù)平臺應該圍繞招標采購市場(chǎng)主體、客體和各相關(guān)監督機構提供全方位、全過(guò)程和多層次的信息服務(wù)集成。應當以提供項目招標采購全過(guò)程服務(wù)為核心，為項目前期準備和后期合同履行的全過(guò)程提供系統化信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)；為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤反映市場(chǎng)主體身份、資格、能力、業(yè)績(jì)、稅務(wù)、信譽(yù)等應當公開(kāi)的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。同時(shí)，兩個(gè)平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標各自分散建設逐步向統一標準過(guò)渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個(gè)方面積極響應和推動(dòng)電子招標投標。