近日，各省市正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標計劃�！督�(jīng)濟參考報》記者進(jìn)一步了解到，國家發(fā)展改革委擬會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)完善化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作方案，研究提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
　　《經(jīng)濟參考報》記者綜合多個(gè)部門(mén)的數據發(fā)現，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、原工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中表示，“我國的落后產(chǎn)能占到15%至20%，需要加快淘汰，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過(guò)剩的�！彼�表示，產(chǎn)能過(guò)剩影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì )影響社會(huì )的穩定，潛伏著(zhù)危機和風(fēng)險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩作為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)。
　　據工信部賽迪智庫工業(yè)結構調整形勢分析課題組統計，2012年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1.6億噸，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現產(chǎn)能過(guò)剩傾向。
　　另外有關(guān)數據顯示，2012年1至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。
　　工信部最新數據顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，預計到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長(cháng)到24億噸，富余程度也將達到30.54%�！斑@說(shuō)明我國新型干法水泥不僅能滿(mǎn)足建設需要，而且已經(jīng)過(guò)剩了�！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
　　“抑制水泥產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴格控制新增水泥投資�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司有關(guān)人士表示，在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規劃時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線(xiàn)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
　　接受記者采訪(fǎng)的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是目標定得比較高，二是有些地區實(shí)施力度不夠。
　　工信部已向各省(區、市)下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，焦炭4200萬(wàn)噸等等。
　　記者獲悉，今年有關(guān)部門(mén)將通過(guò)強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，工信部、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調機制，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。二是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)到地方政府的機制，實(shí)行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)實(shí)行預警調控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jì)效管理和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。