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歷史包袱沉重 替代產(chǎn)業(yè)弱小 |
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資源枯竭城市轉型步履維艱 |
為促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展，近年來(lái)國家相繼出臺了多項政策措施，并確定了三批共69個(gè)資源枯竭城市，在中央財力性轉移支付、棚戶(hù)區改造和社會(huì )保障、替代產(chǎn)業(yè)培育等多方面給予扶持�！督�(jīng)濟參考報》記者最近在部分試點(diǎn)城市調研發(fā)現，在國家政策的強力推動(dòng)下，這些城市轉型熱潮涌動(dòng)，主動(dòng)轉型的意識明顯增強，產(chǎn)業(yè)和城市轉型成效開(kāi)始顯現。
但是，記者在調研中也了解到，一些以礦產(chǎn)開(kāi)采、木材采伐等支撐的資源型城市，隨著(zhù)資源日益枯竭，已無(wú)力支撐地方經(jīng)濟發(fā)展。而長(cháng)期形成的“一業(yè)獨大”的單一經(jīng)濟結構，在歷史包袱沉重、基礎設施建設欠賬多、資源支撐能力下降等因素影響下，城市經(jīng)濟轉型步履維艱，接續替代產(chǎn)業(yè)培育困難，經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力不足。此外，長(cháng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采，還使得一些城市地質(zhì)環(huán)境破損嚴重，生態(tài)修復壓力巨大。
歷史包袱沉重 城市轉型艱難
在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下，許多資源型城市的一些基礎設施和社會(huì )職能由企業(yè)投資建設和承擔，國有大型礦產(chǎn)企業(yè)中，幾乎各個(gè)方面的職能部門(mén)都有，不同程度地存在“企業(yè)辦社會(huì )”現象。后來(lái)隨著(zhù)國有企業(yè)改革深入，“企業(yè)辦社會(huì )”的職能大部分交給地方政府。許多城市為解決“企業(yè)辦社會(huì )”遺留的社會(huì )問(wèn)題，傾注了大量財力，甚至為此背負沉重債務(wù)，成為城市轉型的累贅。
作為東北地區重要資源型城市的雞西市被“歷史包袱”壓得喘不過(guò)氣來(lái)。雞西市財政局財源辦主任王文革介紹，雞西市從2001年開(kāi)始，陸續接收了原雞西礦務(wù)局8個(gè)破產(chǎn)煤礦，共移交辦社會(huì )機構347個(gè)，接收人員8500多人。然而，從2001年至今，由于當時(shí)國家核定的破產(chǎn)礦補助資金基數偏低，再加上接收的辦社會(huì )機構五年的補助政策已過(guò)期，破產(chǎn)礦辦社會(huì )補助資金來(lái)源“斷流”。據統計，近幾年雞西市為解決“企業(yè)辦社會(huì )”等遺留問(wèn)題已墊付資金14億多元。
“我們現在進(jìn)行的城市轉型，實(shí)際上是在償還‘歷史欠賬’�！币链菏形瘯�(shū)記王愛(ài)文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在過(guò)去的幾十年中，伊春的森林砍伐，可謂“竭澤而漁”，雖為國家做出重要貢獻，但“生態(tài)欠賬”嚴重。同時(shí)，隨著(zhù)資源日益枯竭，伊春市由“資源危機”引發(fā)了“經(jīng)濟危困”，工資、養老保險、醫療費等拖欠現象一度十分嚴重，在2008年轉型之初累計達5億多元。此外，城市建設的歷史欠賬也較多�！斑@些‘歷史欠賬’如不盡快還上，無(wú)疑是發(fā)展的累贅，城市轉型很難輕裝上陣�！�
同時(shí)，隨著(zhù)資源型城市資源開(kāi)采的鼎盛期已過(guò)，一批資源枯竭型城市被陸續關(guān)閉，造成大量下崗失業(yè)人員，就業(yè)再就業(yè)的困難尤為突出，社會(huì )保障壓力增大，嚴重掣肘資源枯竭城市轉型。以重慶萬(wàn)盛區經(jīng)開(kāi)區為例，截至2011年，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區22家國有改制及城鎮集體工商企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，下崗失業(yè)人員達3800多人。
接續替代產(chǎn)業(yè)弱小 轉型內生動(dòng)力不足
盡管一些資源枯竭型城市在國家支持下，依托各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，積極調整經(jīng)濟結構，培育接續替代產(chǎn)業(yè)，但總體來(lái)看，這些城市經(jīng)濟發(fā)展模式高度依賴(lài)資源開(kāi)采和消耗的狀況沒(méi)有徹底改變，依然是傳統產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展格局，加之自主創(chuàng )新能力薄弱、技術(shù)設備落后、轉型升級步伐緩慢和地方財政對產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，城市轉型發(fā)展的內生動(dòng)力嚴重不足。
遼寧省阜新市是國家確定的全國首個(gè)資源枯竭型城市試點(diǎn)城市，從2001年開(kāi)始就謀劃城市經(jīng)濟轉型。在過(guò)去的十余年間，通過(guò)各種渠道引進(jìn)和建設千萬(wàn)元以上項目2500多個(gè)，項目總投資近千億元，形成了新型能源等三大產(chǎn)業(yè)基地和皮革、液壓等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
對于阜新轉型取得的成果，阜新市轉型辦副主任王鐵軍有著(zhù)清醒的認識。他表示，雖然阜新在經(jīng)濟轉型方面與過(guò)去相比有所起色，但也不能盲目樂(lè )觀(guān)。從投資上講，地區經(jīng)濟增長(cháng)中更多的靠投資拉動(dòng)，尤其是固定資產(chǎn)投資。以2010年為例，固定資產(chǎn)投資和地區生產(chǎn)總值相比達到71.2%，遠高于國家45%左右的比例。目前仍處于工業(yè)化的中前期，工業(yè)化率在國民生產(chǎn)總值的比重為34%，客觀(guān)上需要項目來(lái)增強經(jīng)濟實(shí)力，增強自主創(chuàng )新能力。從目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構來(lái)講，三大產(chǎn)業(yè)基地只是拉開(kāi)了序幕，六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群還只是雛形，相關(guān)企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品鏈條還不完善。同時(shí)，國家對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求越來(lái)越迫切，土地供應和環(huán)境評價(jià)約束條件越來(lái)越緊，很多項目遲遲不能落地。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的重慶、湖北、黑龍江等地的領(lǐng)導干部也普遍認為，通過(guò)努力，城市產(chǎn)業(yè)結構調整取得了一定成果，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面有所改變，部分接續替代產(chǎn)業(yè)已形成一定規模，集群化趨勢開(kāi)始顯現。但是，由于轉型的基礎條件不一樣，加之區位優(yōu)勢、資源稟賦不同，各城市轉型發(fā)展水平差異較大，傳統產(chǎn)業(yè)對接續替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不足，接續替代產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏大項目支撐，抗風(fēng)險能力弱。如甘肅省白銀市的工業(yè)80%以上為能源、原材料和初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，整體競爭力不強。
哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授徐建中、重慶社會(huì )科學(xué)院城市所副所長(cháng)彭勁松等專(zhuān)家認為，當前，許多資源枯竭型城市正在努力形成多元化產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)層次仍較低，同時(shí)受資金、人才、技術(shù)等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力不足，需要外界支持才可以走上良性發(fā)展的道路。
地質(zhì)環(huán)境破損嚴重 生態(tài)修復任重道遠
長(cháng)期以來(lái)，由于利益趨動(dòng)，形成了礦產(chǎn)工業(yè)的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)，尤其是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，我國先前采用的“大、中、小型礦并舉，國家、集體、個(gè)人一起上”模式，導致鄉鎮、個(gè)體礦迅猛發(fā)展。這些小礦大多布局不合理，設備簡(jiǎn)陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，回采率遠遠低于國家標準。這種大量“掠奪式”的開(kāi)采使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地面沉陷、房屋拉裂、水資源流失等問(wèn)題十分普遍。
以山西省霍州市為例，長(cháng)期的煤炭開(kāi)采使這里的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，地面沉陷、土地裂縫、水資源枯竭等諸多災害不斷發(fā)生。全市沉陷區面積達98平方公里，沉陷區內大量建筑、市政基礎設施等遭到損壞。據統計，因采煤引起的地質(zhì)災害已影響到全市5個(gè)組鄉鎮31個(gè)行政村，受災人數達4萬(wàn)人，受損建筑物總面積達78萬(wàn)平方米，需擇址重建的住宅、醫院、學(xué)校等就達42萬(wàn)平方米。因采煤造成的房屋裂縫變形、地面下沉使霍州陶唐鄉南李莊、琵琶垣村、辛置鎮董家村等村不得不全村遷建；40多個(gè)村的3萬(wàn)余人飲水得不到保障，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活。
作為石油城市，盤(pán)錦市的生態(tài)環(huán)境恢復治理難度很大。地下水長(cháng)期超采造成的咸水體浸入、海水倒灌和濕地等生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞等問(wèn)題仍然要靠長(cháng)期治理才能得到解決。大冶市的“生態(tài)欠賬”也十分嚴重。全市共有塌陷區80多處，地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區約180平方公里。由于河道淤塞、地表水下降、重金屬污染等，致使大量農田無(wú)法耕種，受災面積達8萬(wàn)畝以上。
環(huán)保專(zhuān)家認為，資源枯竭型城市的生態(tài)問(wèn)題其實(shí)也是民生問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，國家沒(méi)有明確采礦企業(yè)對生態(tài)保護與修復職責義務(wù)，造成礦區生態(tài)保護與修復職責主體的嚴重缺位。專(zhuān)家們建議，國家在繼續支持資源枯竭型城市生態(tài)恢復的同時(shí)，應盡早構建資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制，還資源型城市“綠水藍天”。
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遼寧省阜新市一煤礦空空蕩蕩的煤車(chē)。經(jīng)過(guò)50多年的持續開(kāi)采，阜新如今可供開(kāi)采的煤炭資源已越來(lái)越少。新華社記者攝 |
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各資源枯竭城市轉型發(fā)展、民生保障、生態(tài)治理的任務(wù)仍十分繁重。多地干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者認為，轉型是長(cháng)期、艱巨、復雜的過(guò)程，國家應保持轉型政策的連續性和穩定性，堅持并進(jìn)一步完善扶持資源枯竭城市轉型的制度保障體系，推進(jìn)全面持續轉型。
引領(lǐng)轉型：納入國家長(cháng)期發(fā)展戰略
山西孝義、湖北黃石、黑龍江七臺河市、內蒙西牙克石等地干部群眾普遍擔心，國家轉型支持政策不能持續，轉型成果半途而廢。他們反映，資源枯竭城市歷史包袱沉重，當前轉型正處于負重爬坡階段，應將轉型納入國家長(cháng)期發(fā)展戰略，對資源型城市長(cháng)期扶持，并通過(guò)科學(xué)規劃，引領(lǐng)持續轉型。
湖北省大冶市轉型辦副主任劉鋒杰說(shuō)，從國際轉型經(jīng)驗看，德國魯爾和法國洛林的轉型進(jìn)行了幾十年，至今仍沒(méi)完成，仍在政府扶持下轉型發(fā)展。資源型城市長(cháng)期積累的各種復雜問(wèn)題，不是短短幾年就能解決的。
當前，各資源枯竭城市接續替代產(chǎn)業(yè)并未真正形成，資金短缺嚴重制約轉型任務(wù)的完成�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，甘肅省玉門(mén)市已形成各項債務(wù)累計5.7億元，是地方可用財力的3.5倍，每年財政收支缺口超過(guò)3000萬(wàn)元。山西省孝義市是全國百強縣市，近幾年為培育接續替代產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境已累計舉債10億以上，現已進(jìn)入還款高峰期。湖北省黃石市因養老金缺口、城市建設等已累計借債80多億元，近年每年本息還款10多億元，而市本級一年一般預算收入僅12億元。
轉型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。但當前，許多資源枯竭城市仍在走資源利用粗放，環(huán)境污染嚴重的老路，生態(tài)環(huán)境“舊賬未結，又添新賬”。大冶市委書(shū)記傅繼成、伊春市委書(shū)記王愛(ài)文建議，轉型應作為國家長(cháng)期發(fā)展戰略。不僅扶持枯竭城市轉型，還要對資源尚未枯竭地區發(fā)揮引領(lǐng)指導作用。澳大利亞“邊開(kāi)采、邊修復”的模式值得借鑒。
湖北省社科院研究員陳文科認為，創(chuàng )新資源節約和環(huán)境保護的體制機制，為其他城市轉型探路，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型，是資源枯竭型城市轉型的重要任務(wù)。與“科學(xué)發(fā)展”的要求相比，各地轉型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。
倒逼轉型：理順價(jià)格告別“資源迷戀”
長(cháng)期以來(lái)，由于資源產(chǎn)業(yè)的巨大利潤，資源型產(chǎn)業(yè)成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結深厚。只有理順資源產(chǎn)品價(jià)格，使其利潤向平均利潤靠攏，才能擺脫“資源迷戀”，倒逼轉型。
數據表明，山西省產(chǎn)業(yè)結構調整十多年來(lái)，資源對工業(yè)增加值的貢獻仍達85%。山西省發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)王宏英分析說(shuō)，在各資源型城市，資金流向“資源”上，屁股坐在資源上是共同現象，這是市場(chǎng)剛性和體制剛性決定的。
“搞資源賺錢(qián)快”是礦老板的共同感受。以銅礦為例，湖北大冶噸銅礦開(kāi)采成本為100多元，但售價(jià)最高時(shí)達1500元，至今仍為900多元�？鄢倭科渌杀�，其收益為成本的幾倍。
專(zhuān)家建議首先要改革資源開(kāi)發(fā)制度，推進(jìn)有償使用，完善探礦權、采礦權“兩權”價(jià)款。王宏英說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國礦產(chǎn)品價(jià)格嚴重偏低，礦產(chǎn)所有權的市場(chǎng)價(jià)值未得完全體現。要深化資源有償出讓?zhuān)岣哔Y源出讓價(jià)格，體現國家作為所有者的收益。
其次，應完善資源價(jià)格形成機制。當前資源價(jià)格構成不完整，未將資源開(kāi)采后的環(huán)境治理、生態(tài)修復、職工安置成本列入其中。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授張中華建議，應構建資源開(kāi)發(fā)補償機制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，將資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、企業(yè)退出和轉產(chǎn)費用等列入成本構成，引導市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等責任。
湖北大冶、山東棗莊、重慶萬(wàn)盛等地呼吁，當前，應盡快建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，資源可持續發(fā)展準備金制度，用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。此外，還應通過(guò)改革資源稅，征收暴利稅或特別收益金的方式，把資源型產(chǎn)業(yè)過(guò)高的收益降下來(lái)，增加資源開(kāi)采地財政收入。
“把資源型行業(yè)的過(guò)高收益降下來(lái)。讓資源型行業(yè)的利潤不斷向市場(chǎng)平均利潤靠攏，對資源的迷戀才可能逐漸淡化�！备道^成說(shuō)，“這才能引導經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴(lài)型向市場(chǎng)導向型轉變�！�
扶持轉型：完善制度保障體系
針對轉型中遇到的困難和問(wèn)題，各地提出了建立順暢協(xié)調機制、延續財力性轉移支付、加大接續替代產(chǎn)業(yè)扶持力度等具體政策建議。
首先，應建立更順暢的聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。孝義市發(fā)改局副局長(cháng)蘇光建說(shuō)，應由國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部等有關(guān)部委共同建立資源枯竭城市轉型工作部際聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，定期以聯(lián)席會(huì )議方式，研究完善轉型中的重大問(wèn)題和政策。
其次，延續并加大財力性轉移支持。湖北省黃石市發(fā)改委副主任伍修典說(shuō)，2008年以來(lái)，全市共享受財力性轉移支付資金8億多元，對解決國企改革歷史遺留問(wèn)題、養老保險基金缺口、修復治理生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)城市轉型進(jìn)程。今后，應延續這一政策并視國家財力增長(cháng)適當增加。
其三，通過(guò)專(zhuān)項資金、財稅和信貸的支持，發(fā)揮“撬動(dòng)、放大”作用，發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。湖北、黑龍江等地試點(diǎn)城市建議，應對有關(guān)社會(huì )保障、環(huán)境保護、生態(tài)治理及公共基礎設施項目增加專(zhuān)項資金扶持；對采礦權價(jià)款和礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續發(fā)展基金提高留成比例，資源稅從量計征改為從價(jià)計征等；新開(kāi)辦轉型企業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)給予所得稅減免；設立專(zhuān)項貸款支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展。
其四，鼓勵和支持試點(diǎn)城市體制機制創(chuàng )新。孝義市委書(shū)記張旭光說(shuō)，應鼓勵試點(diǎn)城市圍繞建立健全資源開(kāi)發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制、接續替代產(chǎn)業(yè)扶持機制、創(chuàng )業(yè)就業(yè)促進(jìn)和社會(huì )保障機制等領(lǐng)域大膽創(chuàng )新探索。
此外，應建立動(dòng)態(tài)考核機制。大冶市轉型辦副主任劉鋒杰說(shuō)，對資源枯竭城市扶持資金怎么給，怎么用，要有考核監督。對資金不用于轉型發(fā)展、轉型效果不明顯的要淘汰出局，不再給予支持，對成效明顯的要上升為“示范區”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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2005年7月14日，遼寧省阜新市萬(wàn)華工藝編織有限公司的職工在織毛衣。新華社記者攝 |
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遼寧盤(pán)錦，一座因石油而興的資源型城市，在高樓林立的繁華都市背后，一群生活在棚戶(hù)區內的老產(chǎn)業(yè)工人及后代卻依舊過(guò)著(zhù)清貧的生活。記者在上世紀70年代盤(pán)錦老工業(yè)區遺留下的家屬區——興隆臺區化建社區采訪(fǎng)時(shí)，居民齊榮貴抬頭仰望著(zhù)不遠處的高架橋，無(wú)奈地說(shuō)，希望能把破房子改造一下�！扒缣鞚M(mǎn)天灰，雨天出不了門(mén)，污水滿(mǎn)街流，下雨把房子都泡塌了�！�
甘肅玉門(mén)，我國第一個(gè)資源枯竭的石油城市，在山間谷地和高速路旁，綿延40公里的“風(fēng)車(chē)林”正取代老市區的采油機，成為該市的新標志。記者了解到，目前，玉門(mén)全市風(fēng)電裝機容量已達到170萬(wàn)千瓦，短期內將達到600萬(wàn)千瓦。到2015年，玉門(mén)市新能源及裝備制造業(yè)年銷(xiāo)售收入將達到150億元，僅此一項就超過(guò)全市去年的GDP。
兩座城市，見(jiàn)證了資源粗放利用帶來(lái)迅猛發(fā)展背后的弊端，也見(jiàn)證了資源枯竭主動(dòng)轉型所取得的成就。記者在多地采訪(fǎng)了解到，目前一些正在尋求轉型之路的資源枯竭城市，其產(chǎn)業(yè)轉型路徑逐漸明晰。從“一礦獨大”到“多元并舉”，資源依賴(lài)程度在逐步降低。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，有的資源城市早在五六年前就啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)調整和經(jīng)濟轉型，在獲批轉型試點(diǎn)后，這些城市轉型的主動(dòng)性明顯增強。河南省焦作市主動(dòng)融入中原經(jīng)濟區爭當示范；湖北省大冶市將轉型試點(diǎn)和武漢城市圈“兩型社會(huì )建設”試驗區“合二為一”；山東省棗莊市在全國率先實(shí)行農村土地使用產(chǎn)權制度改革。
“一箱油，究竟能跑多快、多遠？”這是記者在棗莊市采訪(fǎng)時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)，這里的官員把經(jīng)濟發(fā)展比作賽車(chē)，把資源環(huán)境和能耗空間比作可用的燃料汽油，形象地探討轉型與科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。棗莊市委書(shū)記陳偉說(shuō)，我們沒(méi)有了粗放發(fā)展的本錢(qián)，要避免礦竭城衰，必須主動(dòng)轉型。近年來(lái)，棗莊市借助國家政策扶持，打響新型城鎮化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)轉型等“三大戰役”，初步擺脫了對煤炭的過(guò)度依賴(lài)。
“政策是轉型的動(dòng)力，抓住了政策機遇就抓住了發(fā)展機遇�！贝笠笔形瘯�(shū)記傅繼成說(shuō)，我們利用政策機遇推進(jìn)了公務(wù)用車(chē)、財政部門(mén)預算等多項改革，為城市轉型提供了制度保障。目前，大冶市初步實(shí)現了由“自發(fā)轉型”到“國家政策支持下轉型”、由單一經(jīng)濟轉型向經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文化、機制全方位轉型的轉變。
焦作市的煤炭等資源型企業(yè)增加值占比曾高達90%以上，曾被列為全國十大污染城市之一，留給人們的是一張“黑色名片”。近年來(lái)，焦作市實(shí)施了“由黑色印象向綠色主題轉、由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉、由單項推進(jìn)向以新型城鎮化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調發(fā)展轉”“三部曲”。如今，資源型企業(yè)增加值在工業(yè)中的占比已經(jīng)降至3%，六大戰略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)的比重超過(guò)了65%。
“產(chǎn)業(yè)轉型”帶動(dòng)“城市轉型”的成效也開(kāi)始顯現�！督�(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，這些城市的生態(tài)環(huán)境、城市建設和民生保障等方面正在發(fā)生可喜的變化。在城市轉型方面，各地亮點(diǎn)紛呈。棗莊市以棚戶(hù)區改造為突破口，推動(dòng)新型城鎮化建設，全市投入近200億元，不僅改善了25萬(wàn)市民的居住條件，還新增商業(yè)用房190萬(wàn)平方，創(chuàng )造了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
記者在調研中發(fā)現，現階段，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉型呈現出以下五個(gè)特點(diǎn)：一、節能減排和循環(huán)經(jīng)濟園區，成產(chǎn)業(yè)轉型的抓手和載體。二、區域功能定位日趨完善，成轉型亮點(diǎn)和潛力。三、旅游業(yè)成轉型突破口和亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重逐年上升。四、由分散到集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應顯現。五、轉型仍處初級階段，進(jìn)展不均與選擇隱憂(yōu)并存。
“資源枯竭城市轉型，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉型�！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)王宏英表示，完全擺脫資源依賴(lài)，既是轉型的主攻方向，也是轉型成功的標志。(稿件均由記者徐旭忠
陳忠華 黎昌政 李建平采寫(xiě))
