春節期間，媒體曝光的三亞旅游高回扣問(wèn)題，再次將這個(gè)中國最南端的熱帶濱海旅游城市推到風(fēng)口浪尖。正致力于重塑旅游市場(chǎng)形象的三亞，為何又遭遇“回扣門(mén)”？帶著(zhù)疑問(wèn)記者展開(kāi)調查。
“宰客門(mén)”剛過(guò)又來(lái)“回扣門(mén)”
２０１２年春節期間，三亞發(fā)生海鮮排檔“宰客門(mén)”事件，海鮮排檔市場(chǎng)監管廣受社會(huì )關(guān)注。２０１２年，三亞進(jìn)行海鮮排檔市場(chǎng)監管信息化建設一期工程，通過(guò)設立價(jià)格電子公示屏、推廣使用電子點(diǎn)菜系統、推廣ＰＯＳ機收銀系統和建立海鮮行業(yè)網(wǎng)絡(luò )推廣評價(jià)體系等措施防止“宰客門(mén)”再度重演。
“宰客門(mén)”風(fēng)波過(guò)去，可是，２０１３年春節三亞又遭遇“回扣門(mén)”。２月１５日，有媒體曝光海南旅游市場(chǎng)高回扣問(wèn)題，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點(diǎn)、潛水公司、出租車(chē)司機等吃回扣現象進(jìn)行了報道。
三亞市工商局新聞發(fā)言人萬(wàn)瓊云透露，工商局向三亞潛水技術(shù)培訓中心（德貝潛水）發(fā)出行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，擬對該潛水企業(yè)罰款１０萬(wàn)元。此外，對兩名出租車(chē)駕駛員做出解除合同的決定。
接受記者采訪(fǎng)的旅游業(yè)界人士表示，旅游高回扣早已是旅游市場(chǎng)的潛規則，這不僅僅發(fā)生在三亞，在全國都比較普遍，因是暗中“交易”，治理和監管難度都比較大。
“零負團費”致高回扣愈演愈烈
張會(huì )（化名）在海南從事導游工作已經(jīng)８年多，他說(shuō)，旅行社低價(jià)組團惡性競爭和導游薪金制度不合理是問(wèn)題的根源。在競爭壓力和利益驅使下，旅行社競相以削價(jià)為主要手段招攬游客。
張會(huì )說(shuō)，目前海南的絕大多數旅行社基本靠“零負團費”方式組團運營(yíng)，導游作為最前端的執行者，薪酬方面沒(méi)有保障，為了贏(yíng)利，自然從旅游內容的執行者演變成經(jīng)營(yíng)者，千方百計從游客身上榨錢(qián)。上海等一些城市，旅行社“五天四晚海南游”的報價(jià)大概在２０００左右，這些費用有時(shí)連機票錢(qián)都不夠�！熬皡^的門(mén)票、購物點(diǎn)、潛水、用餐等是高回扣中來(lái)錢(qián)最快的，行內比較厲害的導游，通過(guò)一個(gè)旅行團的游客購買(mǎi)水晶或珍珠等物品就可以拿到上萬(wàn)元的回扣。一年通過(guò)高回扣掙到幾十萬(wàn)的導游數量逐漸增加�！�
海南旅游界人士向記者透露，目前海南排在前十的旅行社，大多在接外地組團的游客團隊時(shí)，只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客，然后倒手賣(mài)給導游，導游不僅不能從旅行社獲取工資，還要向旅行社交費。然而，“羊毛出在羊身上”，團費不夠，導游就從景區、購物點(diǎn)、餐飲等旅游項目中想方設法套取高額回扣，以獲利“填坑”。
一些政府部門(mén)監管力度不夠，也是導致高回扣越演越烈，“零負團費”、欺客宰客等頑疾仍無(wú)法根治的原因所在。國務(wù)院２００９年頒布的《旅行社條例》對“零負團費”問(wèn)題、導游勞動(dòng)合同和勞動(dòng)報酬問(wèn)題、高額回扣問(wèn)題都有明確處罰規定，關(guān)鍵在于政府部門(mén)監管不到位。
海南省旅游研究會(huì )會(huì )長(cháng)王健生介紹，傭金和回扣往往被人混為一談，就性質(zhì)而言，傭金是合法的，回扣是非法的�！皬姆傻慕嵌葋�(lái)說(shuō)，高回扣等同于商業(yè)賄賂，這在法律條文上是有法可依的，但在這方面的執法力度不夠。目前，‘零負團費’整治不力，高回扣現在又層出不窮，這將把海南旅游市場(chǎng)帶入死局�！�
嚴查嚴治才能杜絕高回扣
旅游界人士認為，要通過(guò)建立長(cháng)效機制，嚴查嚴治和零容忍根除旅游市場(chǎng)上高回扣這個(gè)毒瘤。
王健生認為，目前海南旅游市場(chǎng)的定位，不應再在高回扣的團隊游和回收較慢的散客游上糾結，更不該一味地要求游客數量而忽略旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量。
三亞市旅游協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳國江認為，“旅游行業(yè)涉及方方面面，需要綜合行政管理，目前，各職能部門(mén)權力過(guò)度分散，導致問(wèn)題一旦發(fā)生，各部門(mén)相互推諉，從長(cháng)遠來(lái)看，針對海南旅游業(yè)還需建立一個(gè)核心主管部門(mén)，并對其做到權力下放，這樣才能有利于長(cháng)效監管�！�
三亞旅游委相關(guān)負責人認為，除出臺長(cháng)效機制預防旅游亂象外，如何疏通投訴反饋機制也是當務(wù)之急。如果每一次欺客宰客都及時(shí)有效地得到處理，每一次違法違規都付出了刻骨銘心的慘痛代價(jià)，就是對旅游亂象最大的震懾。
三亞市下一步將采取多項措施重點(diǎn)治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂問(wèn)題。一是規范“公對公”協(xié)議傭金結算制度。三亞市工商局將聯(lián)合旅游委在旅游行業(yè)中推廣傭金合同示范文本，確立以明示公對公方式支付結算的傭金協(xié)議制度，建立規范旅游市場(chǎng)秩序的長(cháng)效機制。二是在旅游行業(yè)中開(kāi)展法制宣傳警示教育活動(dòng)，加強行業(yè)自律。三是旅游、工商、海洋、交通等部門(mén)繼續在全市范圍內開(kāi)展治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂違法經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項整治活動(dòng)，凡發(fā)現商業(yè)賄賂行為，一經(jīng)查實(shí)將從嚴處罰。