2月23日上午，廈門(mén)大學(xué)與新華社經(jīng)濟參考報社聯(lián)合在京舉行“2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟高層研討會(huì )暨中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型(CQMM)春季預測發(fā)布會(huì )、‘China
Macroeconomic Outlook’首發(fā)式”，發(fā)布中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型(CQMM)
2013年春季預測報告，公布對中國2013年至2014年共八個(gè)季度的宏觀(guān)經(jīng)濟主要指標的預測及相關(guān)政策模擬結果，并對當前經(jīng)濟形勢進(jìn)行評價(jià)和展望，提出政策建議；同時(shí)會(huì )議舉行了‘China
Macroeconomic
Outlook’首發(fā)式，自2012年秋季預測報告起，全球著(zhù)名的學(xué)術(shù)出版公司——施普林格出版社(Springer)與廈門(mén)大學(xué)合作，持續出版中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型預測報告的英文版——“China
Macroeconomic Outlook”，向全世界發(fā)行。
本次發(fā)布是CQMM預測與政策模擬結果的第十四次發(fā)布，主要目的有：(1)基于中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型(CQMM)對2013年和2014年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行趨勢展開(kāi)預測；(2)
模擬分析控制政府收入增長(cháng)速度，適當減緩目前過(guò)快的財政收入增長(cháng)速度，并將因此減收的財政收入用于增加城鄉居民收入的宏觀(guān)經(jīng)濟影響；(3)依據模型模擬結果，對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行評價(jià)與展望，并提出相關(guān)政策建議。
報告認為：
2012年，歐洲主權債務(wù)危機的深化以及美國經(jīng)濟的復蘇緩慢直接萎縮了中國的外部市場(chǎng)需求；產(chǎn)能過(guò)剩和繼續執行對房地產(chǎn)行業(yè)的調控政策抑制了制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資的增長(cháng)；不過(guò)，上半年起轉向適度擴張的貨幣政策以及下半年逐步擴大力度的積極財政政策，保證了國內貸款的供給，加快了政府對基礎設施的投資，在一定程度上抵消了民間投資需求的萎縮。在此背景下，中國的經(jīng)濟增長(cháng)從第一季度到第三季度逐步減速，價(jià)格水平隨之開(kāi)始回落。從三大增長(cháng)動(dòng)力看，在凈出口對GDP增長(cháng)的貢獻率為負的情況下，資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷升高；相形之下,2012年城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)雖然超過(guò)了實(shí)際人均GDP的增長(cháng)，但是，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率卻比2011年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，如何通過(guò)深化改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，穩定增長(cháng)，是中國人均收入水平跨入中等偏上收入國家行列之后，國內外諸種因素導致了潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下降，所面臨的重大挑戰。
基于CQMM，課題組的預測表明：
1.2013年中國經(jīng)濟仍將繼續保持穩定增長(cháng)態(tài)勢，GDP增速將比2012年提高0.43個(gè)百分點(diǎn)，達到8.23%；雖然外部經(jīng)濟體寬松的貨幣政策一定程度上加大了國內通脹壓力，但是，中國不會(huì )出現嚴重的通貨膨脹，2013年CPI可望保持在3.11%的水平。
2.進(jìn)出口增速明顯提高。2013年，以美元計的現價(jià)出口增速將回升到12.22%，同比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增速將提高到17.83，同比上升13.53個(gè)百分點(diǎn)。
3.城鎮化的推進(jìn)將促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的較快平穩增長(cháng)；居民收入的穩步提高也有利于保持消費的平穩增長(cháng)，短期內投資仍將維持較高占比。
最終消費尤其是居民消費比重下降是我國近十余年來(lái)經(jīng)濟結構失衡最重要的表現。調整國民收入分配結構是改變經(jīng)濟結構失衡的根本措施。課題組認為，當前我國國民收入分配有兩個(gè)重要的比例關(guān)系值得關(guān)注，需要調整：一、政府收入占GDP的比重；二、居民內部的收入分配比例�？刂普杖朐鲩L(cháng)速度，與經(jīng)濟增長(cháng)保持適當比例，提高居民收入水平尤其是中低收入階層的收入，是調整現有經(jīng)濟結構失衡，進(jìn)而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要政策切入點(diǎn)。因此，課題組應用CQMM模擬分析控制政府收入增長(cháng)速度，適當減緩目前過(guò)快的財政收入增長(cháng)速度，并將因此減收的財政收入用于增加城鄉居民收入的宏觀(guān)經(jīng)濟影響。課題組設計了兩種情形：1.將因此減收的財政收入平均地提高全體城鄉居民的收入水平；2.將因此減收的財政收入轉移給占城鎮人口20%的低收入者以及占農村人口40%的低收入者。
模擬結果顯示：第一，如果適當控制財政收入增速，將由此減收的財政收入平均地轉移給全體城鄉居民，可以提高城鄉居民的可支配收入，擴大居民消費，經(jīng)濟增長(cháng)速度將基本保持平穩略有上升的趨勢；第二，居民消費占GDP比重上升，資本形成總額及凈出口占比下降，總需求結構將因此得以改善。第三，擴大進(jìn)口需求，降低出口增速，凈出口小幅下降，貿易順差因此縮小。第四，如果將減收的財政收入轉移給低收入組城鄉居民，城鄉低收入居民的收入將有較大增長(cháng)，從而降低投資，擴大消費，改善總需求結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)。
政策模擬結果說(shuō)明，適度控制從而減緩財政收入的增長(cháng)速度，并將因此減收的財政收入通過(guò)一定方式——減稅或轉移支付——轉移給城鄉居民尤其是城鄉中低收入居民，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，縮小收入差距；增加居民消費，降低投資比重，擴大進(jìn)口，降低出口，擴大內需，縮小貿易順差，宏觀(guān)經(jīng)濟效果良好。
由此，課題組的政策建議有二：
1.適度控制從而減緩財政收入的增長(cháng)速度；2.將因此減收的財政收入通過(guò)一定方式——減稅或轉移支付——轉移給城鄉居民尤其是城鄉中低收入居民，不僅可調整政府部門(mén)與居民部門(mén)之間的收入分配關(guān)系，而且還可縮小居民部門(mén)內部不同收入組別間的收入差距。
然而，即使應用模型進(jìn)行政策模擬得到較好結果，作為政策建議，仍然必須說(shuō)明，在現今情況下，這一政策建議是現實(shí)可行而且是有必要的。
關(guān)于提高中低收入組城鄉居民的收入，縮小居民內部的收入差距，在中國目前居民收入差距較大，國家統計局公布的基尼系數已達0.474（2012年）的情況下，其政策必要性是可以得到認同的�？赡苡兴鶢幷摰氖牵海�1）中國的財政收入增速是否過(guò)高？（2）中國的政府收入占GDP比重是否已經(jīng)過(guò)大，以致需要適當降低政府的財政收入增速，逐步控制政府收入占GDP的比重？
對此，課題組認為：財政收入增速與政府收入占GDP的比重是相互聯(lián)系的，只有在政府收入占GDP的比重已經(jīng)過(guò)大至少不低于正常水平的情況下，適當控制財政收入的實(shí)際增速，使之與GDP的增長(cháng)速度一致以至略低才是必要的。自2000年以來(lái)，中國財政收入增長(cháng)速度持續高于經(jīng)濟增長(cháng)，財政收入基數大幅度提高，預算內財政收入從2000年的1.34萬(wàn)億元增長(cháng)到2012年的11.72萬(wàn)億元，增長(cháng)了8.75倍，年均名義增速高達19.8%，高出同期GDP增速約9.8個(gè)百分點(diǎn)。剔除了通貨膨脹因素后，2000-2012年間，中國財政收入的年均實(shí)際增長(cháng)速度約為15.0%，平均高出同期GDP增速約5.0個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)期的財政收入超經(jīng)濟增速增長(cháng)，使得其占GDP的比重迅速上升。2000年，財政收入占GDP比重約為13.5%；到2012年，該比重上升到22.6%，年均增長(cháng)約0.75個(gè)百分點(diǎn)。而且需要指出的是，預算內財政收入目前僅僅是中國政府實(shí)際支配的財力資源的一部分。過(guò)多的財政收入、政府收入用于政府投資項目，用于維持政府運轉，用于公務(wù)開(kāi)支，勢必導致政府規模過(guò)大，侵蝕本應由市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，難以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變；政府公務(wù)消費過(guò)多，容易導致浪費，滋生腐敗，降低政府所支配的財力資源以至全社會(huì )的資源配置及利用效率。
財政部、教育部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所以及廈門(mén)大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì )議，針對“中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型(CQMM)2013年春季預測報告”對2013-2014年經(jīng)濟走勢、提出的問(wèn)題及政策建議，圍繞著(zhù)“財政調整與改善民生”這一主題發(fā)表了自己的看法。