城鎮化步伐加快倒逼社保制度完善

　　2011年，全國近1200萬(wàn)人重復參加各類(lèi)社保，造成財政多補貼17.69億元。
　　全國實(shí)際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
　　中國社會(huì )科學(xué)院公布的《中國社會(huì )保障收入再分配狀況調查》指出，社會(huì )保障制度已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用，但重復參保情況復雜，社保制度與運行機制有待進(jìn)一步健全完善。
　　調查報告指出，社會(huì )保障制度通過(guò)對低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務(wù)、繳費與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長(cháng)機制，在很大程度上提高了低收入者的現金、實(shí)物及服務(wù)收益。同時(shí)，中高收入者在繳費環(huán)節上相對作出了較大貢獻。這種“削高補低”的制度安排，使社會(huì )保障成為調節居民收入差別的調節器。調查數據顯示，2012年，社會(huì )保險收入使基尼系數下降了6個(gè)百分點(diǎn)，對縮小收入差距發(fā)揮了積極作用。社會(huì )保障收入轉移使城鄉收入比由原來(lái)的1.85倍增長(cháng)到了2.28倍。
　　調查報告認為，中國社會(huì )保障體系建設是漸進(jìn)的，符合中國各地區差異大、城鄉分割的現實(shí)國情。但隨著(zhù)改革的深入和城鎮化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規模不斷擴大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，以逐步改進(jìn)和完善。調查報告引用審計署的審計公報指出，2011年，全國112.42萬(wàn)人重復參加城鎮職工養老保險、新農�；虺蔷颖�，1086.11萬(wàn)人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金6845.29萬(wàn)元，9.57萬(wàn)人重復報銷(xiāo)醫療費用1.47億元；全國共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上城鎮職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)。全國實(shí)際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
　　調查報告同時(shí)指出，目前，社會(huì )保障各項業(yè)務(wù)由多個(gè)部門(mén)分別管理，部門(mén)間工作銜接不夠，這也在一定程度上影響了政策執行的總體效果。

　　專(zhuān)家呼吁——
　　積極發(fā)揮社保體系調節收入分配作用

　　在日前舉行的中國社會(huì )保障30人論壇年會(huì )上，相關(guān)專(zhuān)家發(fā)出呼吁，積極發(fā)揮社會(huì )保障體系在調節收入分配中的作用，讓社會(huì )保障成為公正分配社會(huì )財富的根本性制度保證。要通過(guò)優(yōu)化現行制度，確保其沿著(zhù)公平、正義、共享的健康途徑穩妥推進(jìn)，并盡早進(jìn)入法制化軌道。如：加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，盡快實(shí)現職工基本養老保險全國統籌，整合城鄉分割的醫療保險制度，完善社會(huì )救助的實(shí)施程序與處罰機制，深化社會(huì )保障監管體制改革，并促使以老年服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)為核心的整個(gè)社會(huì )福利事業(yè)得到全面發(fā)展等。