從2000年開(kāi)始的“造城運動(dòng)”，帶來(lái)的是城鎮土地利用效率的下降。數據統計，從1990年到2000年，中國城市的建成區面積從1.22萬(wàn)增長(cháng)到2.18萬(wàn)平方公里，增長(cháng)78.3%；到2010年，達到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(cháng)85.5%。而另一方面，最近10年間城鎮新增常住人口不足50%，且從2000年開(kāi)始，中國城市建成區的使用效率開(kāi)始下降。
　　這表現為，單位面積內GDP的增勢明顯減緩，且這10年間所擴張的面積中68.7%來(lái)自耕地，這是對農業(yè)和環(huán)境的極大破壞。當地行政部門(mén)在對城市進(jìn)行規劃時(shí)，多不顧及當地的生態(tài)環(huán)境，如中國665個(gè)城市中，有將近400個(gè)城市缺水，其中大約有200個(gè)城市嚴重缺水。
　　中國經(jīng)濟已步入減速發(fā)展階段，這顯然與工業(yè)化進(jìn)程有關(guān)，數據表明，無(wú)論是日本、韓國還是中國臺灣地區，當經(jīng)濟高增長(cháng)階段結束之后，下一階段經(jīng)濟增速幾乎減半。如果說(shuō)2000年前中國的城鎮化主要靠工業(yè)化來(lái)推進(jìn)，2000年至今是工業(yè)化和地方政府“造城運動(dòng)”雙輪驅動(dòng)的話(huà)，那么，今后中國的城鎮化如果單純靠造城，恐怕已難以持續下去了。
　　我們看到，2011年的全國土地出讓收入達到3.15萬(wàn)億的頂峰后，2012年回落到2.69萬(wàn)億左右，但耕地補償、拆遷成本等大幅上升，中央政府又在其中提取水利、教育等基金，故地方政府靠土地財政獲得的可用于投資的資金也大幅減少。而且，隨著(zhù)房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮階段已過(guò)，地方政府手中可供出售的土地也減少了，而且開(kāi)發(fā)商的購買(mǎi)意愿也在下降，所以，2013年乃至今后土地出讓收入及與土地財政相關(guān)的收入都將繼續下降。
　　而從地方政府負債情況看，估計2012年底其余額大致在13.07萬(wàn)億，年均復合增長(cháng)率為10.5%。增速達到兩位數，且資金成本也很高，若按各地制定的巨額投資規劃去融資，地方政府債務(wù)將快速增長(cháng)，過(guò)不了幾年，就會(huì )不堪重負。
　　應該做些反思。中國經(jīng)濟靠投資拉動(dòng)，其中政府投資占很大比重。在政府支出(包括負債)結構中，用于教育、醫療衛生、貧困救濟等社會(huì )保障方面的支出過(guò)少，而用于與民生無(wú)關(guān)的支出又過(guò)多，這其實(shí)是現有的行政體制所決定的。盡管政府轉型的口號也早就提出，但轉型同樣遲緩。當然，這些年來(lái)已經(jīng)在民生投入方面有了明顯的增加，因為在財政支出結構中規定了支出比例。
　　但新的擔憂(yōu)是，如果新一輪城鎮化又演變成行政規劃下的造城運動(dòng)，則所謂“農業(yè)轉移人口市民化”或“公共服務(wù)均等化”的目標，又將遙遙無(wú)期了。一般來(lái)講，城市的形成大致有三種模式，一是靠自然力量：交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區；二是靠市場(chǎng)力量：經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟中心；三是靠行政力量：即依靠行政權力建立起來(lái)的區域。中國的問(wèn)題是行政層級眾多、權力過(guò)大、干預過(guò)強。即便中央的初衷是增加社會(huì )福利，縮小城鄉差距，到了基層，往往被打著(zhù)“授人以漁”的旗號，演變成與民無(wú)關(guān)的投資活動(dòng)。
　　因此，把城鎮化的任務(wù)交給市場(chǎng)和企業(yè)去做，是最好的選擇，政府應該考慮的是如何減少冗員，節省行政費用、壓縮不必要的投資項目，如何才能把福利、把錢(qián)直接送到低收入群體中，如何減少中間環(huán)節的層層盤(pán)剝。