《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)到的一些基層干部、農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人反映，中央近年來(lái)出臺了一系列促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實(shí)過(guò)程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等問(wèn)題突出，限制了合作社進(jìn)一步健康發(fā)展�；鶎痈刹亢娃r民專(zhuān)業(yè)合作社負責人建議，應盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農村新型經(jīng)營(yíng)組織。應完善相關(guān)政策的配套實(shí)施辦法，明確各部門(mén)職責分工，細化實(shí)施程序，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。
看準的事情辦不成
“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但現在遇到了難題，想進(jìn)一步發(fā)展壯大，難嘍！”一位合作社理事長(cháng)無(wú)奈地說(shuō)。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節合作之余還想進(jìn)行加工和銷(xiāo)售合作，打算建設一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)合作社和周邊農戶(hù)的蔬菜。這需要20畝土地建設批發(fā)市場(chǎng)，但從去年開(kāi)始，跑斷腿也沒(méi)弄成，最主要的就是拿不到用地指標。
《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪(fǎng)了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦規�；笄蒺B殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實(shí)，已成為當前合作社普遍遇到的“成長(cháng)的煩惱”。
據了解，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節的簡(jiǎn)單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的農民合作組織，而加工、銷(xiāo)售往往需要相應的廠(chǎng)房、辦公用房建設，“沒(méi)地就建不了廠(chǎng)房，就沒(méi)法搞加工，產(chǎn)、加、銷(xiāo)就是一句空話(huà)”。
從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農民專(zhuān)業(yè)合作組織“用地難”問(wèn)題。2010年，國土資源部和農業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續。
記者采訪(fǎng)到的多名合作社負責人呼吁，在大力培育農村新型經(jīng)營(yíng)組織的大背景下，有必要出臺一項專(zhuān)門(mén)針對合作社建設用地的具體政策。在這個(gè)政策框架下，相關(guān)部門(mén)在操作時(shí)就有了具體依據。
農民合作社貸款難
哈爾濱市呼蘭區大用鎮沈八村林永明挑頭成立的大用現代農業(yè)農機專(zhuān)業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難�！皼](méi)有抵押物，想貸點(diǎn)款可真難��！”說(shuō)起融資，“能人”林永明一肚子苦水。
“我們一直想建一個(gè)保鮮冷庫，可因為沒(méi)有資金遲遲建不起來(lái)�！绷钟烂鞲嬖V記者，建一個(gè)冷庫需要2000多萬(wàn)元，可合作社每年的收入也就三四百萬(wàn)元。他找過(guò)多家銀行，但都因為合作社沒(méi)有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕。
林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應季銷(xiāo)售可賣(mài)0.5元，冷庫保鮮后反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元；油豆角應季賣(mài)0.25元/公斤，反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元/公斤�！澳憧纯�，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著(zhù)急呀！”
江西省上高縣匯農種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)下轄28個(gè)分社、覆蓋全縣5個(gè)鄉鎮、擁有社員2719戶(hù)的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說(shuō)，每年為社員統一購買(mǎi)良種、化肥、農藥等生產(chǎn)資料所需流動(dòng)資金大概800萬(wàn)元左右。隨著(zhù)分社數量的增加，社員人數的增多，這種資金需求規模還呈擴大趨勢。但聯(lián)社及分社日前均沒(méi)有抵押物到金融機構擔保，無(wú)法解決到銀行貸款的問(wèn)題。今年“匯農”是請龍頭企業(yè)擔保解決了部分貸款，但長(cháng)期這樣也不是個(gè)辦法。對大多數沒(méi)有企業(yè)參股入社的農民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，請企業(yè)擔保更是不可能的事情。
記者采訪(fǎng)中了解到，合作社成立不需要注冊資金，農民還可拿土地、農機具、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門(mén)檻使得農民專(zhuān)業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農村金融鼓勵政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險考慮，許多地方的金融機構還未開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個(gè)人名義在農信社可獲得小額擔保貸款。
銀行人士分析，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低、內部制度不健全、日常管理不規范、財務(wù)指標不符合信貸要求等問(wèn)題，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權明晰、管理規范、有較強的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠。同時(shí)，缺乏擔保抵押物也是銀行為其貸款的最大障礙，絕大部分農民專(zhuān)業(yè)合作社不能提供用來(lái)?yè)５牡盅何�。而且絕大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關(guān)信息。
稅費減免很難享受到
東部某省的一家農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社銷(xiāo)售視同農民自產(chǎn)自銷(xiāo)，可免稅。登記后，成了具有獨立法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農民合作社理事長(cháng)抱怨說(shuō)，農民合作社名義上享受?chē)蚁鄳亩愘M減免，但實(shí)際上享受不到�！拔覀兒献魃缦虢o超市供貨，結果人家要開(kāi)發(fā)票，這樣我們就只能到稅務(wù)部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)發(fā)票，所謂的稅費減免也就享受不到了�！�
江西省農業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)羅青平說(shuō)，農民專(zhuān)業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執行不到位，雖然國家規定了，但是基層稅務(wù)部門(mén)都是鼓勵收稅，完成任務(wù)還有獎，這就稅費減免手續很復雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒(méi)有優(yōu)惠，有些地方反而出現了一些亂攤派現象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過(guò)加入合作社才能拿到。但是在我國，農業(yè)補貼大都是直接給農民，不給合作社。種糧大戶(hù)補貼也是，種糧大戶(hù)有，但農民專(zhuān)業(yè)合作社就沒(méi)有。
農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務(wù)部、林業(yè)部等7部門(mén)曾聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農項目的政策意見(jiàn)》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農項目，都要將合作社納入申報范圍。
“按規定，國家涉農項目要將合作社納入申報范圍，但實(shí)際上這個(gè)也很難落實(shí)�！币幻鶎痈刹空f(shuō)：“例如農田綜合整治項目、農田水利項目，上面要求的申報主體還是各級政府部門(mén)，農民專(zhuān)業(yè)合作社不在此列�！�
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