專(zhuān)家稱(chēng)天然氣價(jià)改全面推開(kāi)窗口期或在二三季度
2月25日，長(cháng)春市召開(kāi)關(guān)于調整民用燃氣價(jià)格的聽(tīng)證會(huì )，提出將民用天然氣價(jià)格上漲0.8元/立方米，漲價(jià)方案最終獲得通過(guò)。無(wú)獨有偶，江蘇、浙江等多地市的居民天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )在近期也已舉行或醞釀舉行，漲價(jià)已成必然之勢。
值得注意的是，此次聽(tīng)證會(huì )還提出建立燃氣順價(jià)調整聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)了《長(cháng)春市民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格順調試行辦法》。業(yè)內人士指出，這可以視作為下一步天然氣價(jià)格改革在全國推開(kāi)探路，兩會(huì )后的二三季度將成為窗口期。
現象 多地掀天然氣提價(jià)潮
根據長(cháng)春的聽(tīng)證方案，此次民用燃氣價(jià)格調整擬將民用天然氣價(jià)格由現行的2.00元/立方米調整到2.80元/立方米；煤氣價(jià)格擬由1.50元/立方米調整到2.00元/立方米。
“經(jīng)過(guò)測算，按照擬調價(jià)方案，長(cháng)春市天然氣居民用戶(hù)每日平均用量為0.25立方米，調價(jià)后每戶(hù)每月增加6元，平均每天增加0.2元，每年增加72元；煤氣用戶(hù)每天平均用量0.45立方米，調價(jià)后每月每戶(hù)增加6.75元，年增加支出81元�！遍L(cháng)春市發(fā)改委價(jià)格調控監督處處長(cháng)邵樹(shù)權介紹說(shuō)。
在聽(tīng)證會(huì )，包括消費者代表、長(cháng)春市人大代表和政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在內的23名代表全部表示贊同漲價(jià)�！伴_(kāi)始我是反對調價(jià)的，后來(lái)發(fā)改委組織我們到燃氣公司參觀(guān)了解后，我感覺(jué)調價(jià)可以理解。我們家四口人，每月大約使用天然氣12立方米，調價(jià)后每月增加9元多，可以接受�！毕M者代表孟偉說(shuō)。
長(cháng)春理工大學(xué)機電工程學(xué)院教授張心明認為，長(cháng)春燃氣供應已經(jīng)有100多年歷史，這么多年的歷史也代表燃氣供應現在面臨很多問(wèn)題，例如管網(wǎng)改造和企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，如果持續下去有相當大的安全隱患。
不過(guò)，調價(jià)方案最終還需物價(jià)部門(mén)最終審批。具體而言，長(cháng)春市發(fā)改委將在聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)后的15日內，將聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報告一并提交定價(jià)機關(guān)，長(cháng)春市政府最終確定調價(jià)方案和時(shí)間節點(diǎn)，并報吉林省物價(jià)局審批后實(shí)施。
值得注意的是，吉林省吉林市、通化市物價(jià)指導部門(mén)的工作人員出席了此次聽(tīng)證會(huì )。據透露，兩地也正在考慮調整天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。
“不僅是長(cháng)春，全國很多地市都在醞釀漲價(jià)，尤其是江蘇、浙江這樣的用氣大省。事實(shí)上，從去年年底漲價(jià)的苗頭就已經(jīng)顯現出來(lái)，預計今年會(huì )在全國范圍內形成一股天然氣漲價(jià)潮�！弊縿�(chuàng )資訊分析師李祾譞告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據悉，2月20日，江蘇揚州召開(kāi)民用管道天然氣聽(tīng)證會(huì )，擬對市區民用氣價(jià)格上調0.33元/立方米，調整后民用氣到戶(hù)價(jià)為2.53元/立方米。蘇州目前也正在核算天然氣銷(xiāo)售成本，計劃3月中旬召開(kāi)價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )，漲價(jià)幅度預計會(huì )在30%以下。
包括德清縣在內的浙江多地也是漲字當頭，天然氣零售價(jià)格漲幅可能達到0.7元/立方米。與此同時(shí)，浙江省天然氣門(mén)站價(jià)格也將上調，計劃用氣量?jì)葍r(jià)格上調0.2至0.3元/立方米，計劃用氣量外價(jià)格上調0.5至0.7元/立方米。
據媒體報道，國家發(fā)改委今年價(jià)格工作的重中之重是天然氣價(jià)格改革，將上調相關(guān)氣價(jià)，并擬用三年時(shí)間完成天然氣價(jià)格的上調。
原因 天然氣成本倒掛嚴重
多地天然氣價(jià)格上漲的背后，是成本的嚴重倒掛。
“2008年后，上游價(jià)格不斷上調，我們每年都向政府部門(mén)打調價(jià)報告，每年都做成本監審，今天終于召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )�！遍L(cháng)春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥介紹說(shuō)，長(cháng)春市現行的居民用燃氣標準是2000年制定的，12年沒(méi)有調整價(jià)格。
據測算，2009年吉林省物價(jià)局上調天然氣管道輸送價(jià)格，之后2010年國家發(fā)改委又上調了國產(chǎn)天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格，這使得長(cháng)春市目前民用天然氣直接購進(jìn)價(jià)格每立方米上漲了0.42元，漲幅為42.85%。生產(chǎn)煤氣的原材料(煤炭)價(jià)格也從2000年的每噸342元漲至現在的每噸1327元，漲幅高達288%。而且天然氣街區管網(wǎng)和室內設施改造仍有約15.55億元的資金缺口，預計增加天然氣成本每立方米0.41元。在成本嚴重倒掛的情況下，長(cháng)春市燃氣股份公司2012年相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)虧損24316萬(wàn)元。
長(cháng)春燃氣股份有限公司的遭遇并不是個(gè)例，“2010年上游天然氣出廠(chǎng)價(jià)上調后，很多地方政府基于穩定物價(jià)的，都沒(méi)有批準當地終端價(jià)格上漲。隨著(zhù)這兩年居民生活用戶(hù)戶(hù)數和銷(xiāo)氣量的增加，燃氣公司虧損的現象越來(lái)越多�！崩畹捵X介紹說(shuō)。就在去年12月北京、江蘇徐州也宣布上調本地氣價(jià)，以緩解當地燃氣公司的經(jīng)營(yíng)壓力。
而且，我國天然氣價(jià)格長(cháng)期被壓低，據國泰君安報告，中國天然氣售價(jià)目前仍大大低于液化石油氣(LPG)和柴油等競爭性燃料，其價(jià)格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。
“由于定價(jià)機制未實(shí)現市場(chǎng)化，低價(jià)的國產(chǎn)氣和高價(jià)的進(jìn)口氣并行，導致進(jìn)口氣出現嚴重虧損，而且隨著(zhù)天然氣對外依存度越來(lái)越高，三大油企虧損進(jìn)一步增加�！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱(chēng)。
息旺能源數據顯示，自2010年西二線(xiàn)進(jìn)口中亞天然氣以來(lái)，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進(jìn)口價(jià)格就開(kāi)始一路攀升，從2010年下半年均價(jià)1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再經(jīng)過(guò)8600公里的長(cháng)途管輸，僅今年上半年中石油在西二線(xiàn)供氣上就將虧損300億元以上。
探路 天然氣價(jià)改推進(jìn)前奏
在董秀成看來(lái)，今年以來(lái)，多次掀起天然氣漲價(jià)潮，和下一步的整個(gè)天然氣價(jià)格改革有關(guān)。
“要把兩廣目前試點(diǎn)的天然氣價(jià)改推向全國，直接的效果都是漲價(jià)。而門(mén)站價(jià)格上漲后，城市燃氣公司賣(mài)給企業(yè)的這部分天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格隨之聯(lián)動(dòng)難度不大，但民用氣這部分因為要涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，必須得聽(tīng)證，而且由于之前一直價(jià)格比較低，到時(shí)候漲價(jià)的幅度會(huì )比較大，這樣民眾的反對聲會(huì )更大，所以得提前一點(diǎn)點(diǎn)地往上漲�！彼治稣f(shuō)。
在時(shí)機上來(lái)看，今年將天然氣價(jià)格機制改革推廣至全國有其緊迫性。中國天然氣表觀(guān)消費量(當年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量再加上庫存變化量)已經(jīng)連續多年保持兩位數增長(cháng)�！坝捎趦r(jià)格太低，各地都在搶氣，市場(chǎng)迅速膨脹，但利用效率卻比較低下，而且天然氣企業(yè)面臨虧損，不管是從環(huán)境壓力、市場(chǎng)壓力，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，天然氣價(jià)改必須得推�！倍愠深A計今年天然氣價(jià)改將在全國范圍內實(shí)施。
李祾譞也認為，多地區上調天然氣價(jià)格的做法可能是為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)改做準備，消費量、進(jìn)口量的“雙升”也催促著(zhù)天然氣定價(jià)機制改革的快馬加鞭。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，“兩會(huì )”后，二、三季度將成為比較好的窗口期。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余，而去年12月初，四川也宣布實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，從成本加成轉向市場(chǎng)中心定價(jià)，對外購氣(主要是西氣東輸二線(xiàn)和于四川用的普光氣田)的氣價(jià)與四川天然氣進(jìn)行統一定價(jià)。
“江蘇、浙江等用氣大省也都在醞釀天然氣門(mén)站價(jià)格改革，以前是多氣源多價(jià)格，現在是采用市場(chǎng)凈回值的定價(jià)法確定一個(gè)統一的門(mén)站價(jià)格。而與此同時(shí)，中下游的天然氣改革也正在推動(dòng)中，每個(gè)地方都有自己的方案，有的是實(shí)行階梯氣價(jià)，有的制定順價(jià)調整的聯(lián)動(dòng)機制�！崩畹捵X稱(chēng)。
據了解，今年3月1日廣東將正式實(shí)行天然氣門(mén)站價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。而長(cháng)春市在此次調整燃氣價(jià)格的同時(shí)，也擬對《長(cháng)春市民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格順調試行辦法》進(jìn)行聽(tīng)證，建立燃氣順價(jià)調整聯(lián)動(dòng)機制�！对囆修k法》出臺后，今后國家和省調整天然氣價(jià)格及天然氣管輸費，長(cháng)春市將依照《試行辦法》順價(jià)調整天然氣價(jià)格，無(wú)需再次舉行調價(jià)聽(tīng)證會(huì )。
分析人士認為，此舉可視為對國內天然氣價(jià)格改革的探路，可以說(shuō)是在全國多地醞釀?wù){整天然氣價(jià)格的浪潮中先下一城。同時(shí)，意味著(zhù)燃氣價(jià)格調整更加靈活、更加貼近市場(chǎng)，占據長(cháng)春市民用燃氣市場(chǎng)主導地位的長(cháng)春燃氣將充分受益。