在需要改革的各個(gè)領(lǐng)域中，包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會(huì )改革、法制建設等等，特別需要做的而且比較可行的方案是以深度的行政體制改革作為突破，輔之以一定程度的政治體制改革和法制建設。同時(shí)，把很多經(jīng)濟體制改革沒(méi)有完成的具體措施進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

　　行政體制改革應當是整體系統改革

　　行政體制改革應當是整體系統的改革，我們以前的思路主要是機構改革。但是如果沒(méi)有整體系統的思路，機構改革效果往往不明顯。行政體系改革包括公務(wù)員/干部體系改革，政府職能改革，政府運行資源配置的改革，地方政府體系改革，等等。
　　首先，我們的公務(wù)員/干部體系需要有比較大的改革，把政務(wù)官和事務(wù)官區分開(kāi)來(lái)。二者在行政體系中的作用和激勵是不同的。政務(wù)官主要針對有政治抱負的公務(wù)員，有較大的發(fā)展空間，也要承擔一定的風(fēng)險(如個(gè)人隱私的公開(kāi)等等)，是政府人員中的少數。而事務(wù)官主要是針對盡忠職守的職業(yè)公務(wù)員，有專(zhuān)門(mén)的行政管理能力和穩定的職業(yè)發(fā)展路徑，是政府人員中的絕大多數。二者較好地把一個(gè)行政體系中創(chuàng )新與穩定的因素結合起來(lái)。
　　第二個(gè)問(wèn)題是政府職能問(wèn)題�？傮w來(lái)講，我們這些年的改革，主要是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，沒(méi)有把政府規制體系的建立放在一個(gè)戰略地位考慮。但是我覺(jué)得現在到了加強政府規制能力的時(shí)候了。美國在19世紀末“進(jìn)步時(shí)代”的重大變革之一就是開(kāi)始建立一套政府規制經(jīng)濟發(fā)展的體系�，F在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、質(zhì)量監督、食品藥品安全等等的各個(gè)方面都需要加強規制。但我們是碎片化處理，有點(diǎn)頭痛醫頭腳痛醫腳，規制機構只是作為一般政府行政部門(mén)來(lái)設立，甚至有的把規制部門(mén)和發(fā)展部門(mén)放在同一個(gè)機構下。這樣的規制體系很難發(fā)揮作用，所以我們目前整天看到生產(chǎn)安全問(wèn)題、各種事故屢禁不止。而整個(gè)這些監管體系到底跟一般的政府行政體系有什么差別，獨立性、專(zhuān)業(yè)性到底在什么地方體現，我們研究遠遠不夠。
　　第三個(gè)問(wèn)題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時(shí)提供嚴格的監督�，F在的實(shí)際情況是在中央層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導致政府機構行為變形。目前社會(huì )輿論都講政府太大，實(shí)際上是結構不合理。我們每次國際合作交流時(shí)，我都讓國外學(xué)者們猜一下中央政府某個(gè)部門(mén)有多少人，他們的猜測基本上都是我們現有實(shí)際數字的10倍、8倍或者是5倍，沒(méi)有一個(gè)猜中的。在我們現有職能不變的情況下，中央政府部門(mén)的公務(wù)員其實(shí)是不夠用的，幾乎所有的部門(mén)都在借調人。
　　第四個(gè)問(wèn)題是公務(wù)員職業(yè)要求和待遇不匹配。我們目前對政府公務(wù)員的能力和道德水準要求很高，但我們的名義工資與人才市場(chǎng)相應的標準相比差距很大�，F在政府的名義工資水平很低，很難保證底層公務(wù)員能夠有一個(gè)體面的生活。另外就是公務(wù)員收入的延期支付機制我們也沒(méi)有使用。1987年我在美國讀MPA到華盛頓市政府實(shí)習的時(shí)候碰到這個(gè)問(wèn)題，我問(wèn)他們工資收入與市場(chǎng)水平相比如何，他們說(shuō)政府部門(mén)的工資比市場(chǎng)工資一般確實(shí)要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時(shí)，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯，但如果犯錯誤就會(huì )前功盡棄。這樣對貪污腐敗實(shí)際上也形成了約束機制。
　　第五個(gè)問(wèn)題是地方黨政機構設置的問(wèn)題。剛才談到的中央政府人太少，與此相比就是地方黨委、政府、人大、政協(xié)這些機構綜合起來(lái)龐大臃腫，這才是中國政府機構人浮于事的根本所在。中國政府的體制是單一制，但是否地方各級黨政機構一定要完全復制中央層面的黨政機構設置值得分析。有些直轄市，省會(huì )城市的市、縣(區)、街道辦事處機構的設置高度重疊，完全是浪費。中央和地方的職能和財政資源到底怎么去匹配、去互補，而不是重復，這個(gè)問(wèn)題需要認真分析研究，加以改革。

　　公共部門(mén)改革必須大力推進(jìn)

　　與行政體系改革相關(guān)的公共部門(mén)改革也有很多問(wèn)題，我談兩個(gè)具體的問(wèn)題，一個(gè)是事業(yè)單位改革，還有一個(gè)是加強人大作為公共政策整合平臺的建設。
　　事業(yè)單位改革的進(jìn)展不樂(lè )觀(guān)，但必須大力推進(jìn)。事業(yè)單位改革的社會(huì )影響是巨大的，教育、醫療、科技等等都在這上頭，大數差不多4000萬(wàn)人，比700萬(wàn)公務(wù)員這個(gè)數字大得多，而這個(gè)恰恰是中國未來(lái)經(jīng)濟結構轉型，從農業(yè)化社會(huì )、工業(yè)化社會(huì )向知識型、服務(wù)型社會(huì )轉型的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在任何社會(huì )都是中產(chǎn)階級里的中堅力量。但是我們前些年的做法形成了一個(gè)獨特的現象，那就是對這個(gè)階層前所未有的仇視。對醫生、教師、科研人員的網(wǎng)上謾罵侮辱已經(jīng)成為普遍現象，現實(shí)中的人身攻擊也不在少數。這種事情在中國歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒(méi)有提供一個(gè)合理的制度環(huán)境讓這些領(lǐng)域合理發(fā)展。我們一方面把這些服務(wù)定義為公共服務(wù)，但是又不想真正買(mǎi)單。以北京市的公立醫院為例，大部分醫院從政府獲得的撥款不到其運行經(jīng)費的10%。而政府定價(jià)的極其不合理，又使得現有的醫院無(wú)法從現有的正常收費機制中獲得合理的成本補償。這些醫院只能想辦法通過(guò)各種扭曲的方式來(lái)收費運營(yíng)，形成廣泛的社會(huì )抱怨。其實(shí)，高校和科研機構都面臨類(lèi)似的問(wèn)題。
　　另外一個(gè)問(wèn)題就是要把各級人大作為社會(huì )意志表達和整合的唯一的、根本的合法機制來(lái)建設�，F在我們國家社會(huì )公共政策討論的機制很多，大家通過(guò)各種方式來(lái)反映意見(jiàn)，這個(gè)都需要。但這種結果就是我們公共政策的碎片化。在討論促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，大家都感覺(jué)需要減稅，給企業(yè)更大的發(fā)展空間。但是在討論社會(huì )政策時(shí)，大家又都說(shuō)要加強政府對公共服務(wù)的投入。這兩個(gè)建議是完全矛盾的。但是我們沒(méi)有一個(gè)共同的平臺，大家把政府的收入和支出放在一起來(lái)討論，看看這些收入來(lái)的是否合理，都花到哪兒去了，收支是否能夠平衡，如果無(wú)法平衡，通過(guò)什么方式來(lái)融資等等。這個(gè)基本的平臺就是各級人大，這個(gè)過(guò)程就是政府的預算過(guò)程。