邁入2013年后，連日不散的霧霾天氣籠罩著(zhù)我國大部分地區。來(lái)自環(huán)保部門(mén)的數據顯示，北京霧霾的污染物中，機動(dòng)車(chē)占22.2%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。機動(dòng)車(chē)是氮氧化物、PM2.5等空氣污染物的主要排放源，不僅是灰霾天氣的重要原因，還可通過(guò)呼吸進(jìn)入肺泡，其中的超細顆粒物可以直接進(jìn)入血液，這些顆粒物含有高毒性和致癌物質(zhì)，健康危害大。因此，防治機動(dòng)車(chē)排放污染對污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和健康風(fēng)險防范意義重大。
　　目前，制約機動(dòng)車(chē)污染防治最為突出的問(wèn)題是車(chē)用油品標準和供應無(wú)法滿(mǎn)足排放標準實(shí)施要求。導致更嚴格排放標準無(wú)法實(shí)施，在用車(chē)減排效果受到削弱。2月6日，國務(wù)院首次明確了實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽柴油標準的時(shí)間表，并設置了過(guò)渡期具體時(shí)間段。這一利好消息，核心突破在于如何合理確定成品油價(jià)格，既不能將價(jià)格成本都轉嫁于汽車(chē)使用者和交通運輸環(huán)節，也要能夠激勵石化企業(yè)生產(chǎn)和供應滿(mǎn)足更嚴格排放標準油品。
　　油品是機動(dòng)車(chē)排放污染的源頭，改善油品質(zhì)量可以立即降低所有在用車(chē)輛排放，是效益最好、速度最快的減排措施。筆者認為，要盡快細化、落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快油品升級的決定。國務(wù)院決定中兩次提到了過(guò)渡期，即第四階段車(chē)用柴油供油過(guò)渡期至2014年底、第五階段車(chē)用汽柴油供油過(guò)渡期到2017年底。過(guò)渡期的供油方案應突出重點(diǎn)，避免成為“空白期”。為應對愈發(fā)嚴重的灰霾污染，應盡快、大范圍的供應滿(mǎn)足第四、五階段的燃油，尤其是灰霾污染嚴重的中東部等地區，應盡快供應滿(mǎn)足第五階段排放標準要求的燃油。由環(huán)保部門(mén)提出明確需求，各部門(mén)和石油公司協(xié)調，確定明確的供油方案。
　　在供油方面，除了油品產(chǎn)品指標外，首先要滿(mǎn)足國家環(huán)境保護標準要求，滿(mǎn)足有害物質(zhì)和環(huán)保指標要求。主要是通過(guò)添加汽柴油清凈劑，保證車(chē)用汽柴油的清凈性。應在國家層面上制定細化的、操作性強的油品環(huán)境管理規定和辦法，指導油品環(huán)境管理工作開(kāi)展。加大監管力度，組織開(kāi)展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標達標管理，掌握總體油品質(zhì)量情況。非道路移動(dòng)源（區別于行駛于道路上的輕型、重型汽車(chē)，主要指工程機械；農業(yè)、林業(yè)機械；船舶等）用油品質(zhì)也不容忽視，可以借鑒機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理經(jīng)驗，開(kāi)展車(chē)用油品有害物質(zhì)標志管理，引導、促進(jìn)滿(mǎn)足更嚴格排放標準車(chē)用油品的供應和使用。
　　新車(chē)排放標準是機動(dòng)車(chē)污染防治的基礎，不斷嚴格新車(chē)排放標準可以使車(chē)輛整體排放水平不斷降低。在用車(chē)是實(shí)際的排放者，行駛里程和使用時(shí)間越長(cháng)，機動(dòng)車(chē)排放污染越多。提高交通運輸效率、降低機動(dòng)車(chē)使用強度是防治機動(dòng)車(chē)污染的重要環(huán)節。如當前供電企業(yè)通過(guò)特高壓電網(wǎng)從空中輸送電力，就可有效避免大量使用柴油燃料的運煤車(chē)長(cháng)途跋涉中排放污染物，有效提高了能源運輸效率。
　　綜上所述，筆者建議加快修訂《大氣污染防治法》并盡早實(shí)施，明確油品品質(zhì)和供應是排放標準實(shí)施的前提和實(shí)施效果的保障，明確油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標前置于油品質(zhì)量標準的地位，明確環(huán)保部門(mén)開(kāi)展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標監管的主導地位和參與油品質(zhì)量監管的機制；明確新車(chē)排放型式核準的法律依據，保證型式核準是辦理機動(dòng)車(chē)船注冊登記的前提條件；明確環(huán)保部門(mén)綜合機動(dòng)車(chē)污染防治需求等因素確定排放標準實(shí)施方式和時(shí)間的權力；明確淘汰黃標車(chē)和限制黃標車(chē)使用的原則等。
　　此外，建議不斷創(chuàng )新機動(dòng)車(chē)污染防治機制，使環(huán)保部門(mén)權力與機動(dòng)車(chē)污染防治工作更加協(xié)調一致，加強部門(mén)、行業(yè)協(xié)調，綜合利用法規標準、政策、技術(shù)、管理、宣傳、公眾參與等手段和措施推動(dòng)工作開(kāi)展。創(chuàng )新管理模式，既學(xué)習發(fā)達國家機動(dòng)車(chē)污染防治體制機制和政策措施中的有益成分，又根據中國國情和地方的具體情況制定創(chuàng )新性的措施。