大氣污染事故罰款上限或取消
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《大氣污染防治法》修訂提速
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2013-02-28 作者:記者 梁嘉琳/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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《經(jīng)濟參考報》記者27日從多個(gè)渠道的權威人士處獲悉,在經(jīng)歷兩年冬季長(cháng)時(shí)間、大范圍的灰霾之后,環(huán)保部、國務(wù)院法制辦、全國人大就加速《大氣污染防治法》修訂工作達成共識。這是該法2000年實(shí)施、2006年修訂以來(lái)的又一次修訂。環(huán)保部起草的修訂建議稿不僅將企業(yè)違規排污的罰款上限提升到100萬(wàn)元,還取消了大氣污染事故罰款上限。 現行《大氣污染防治法》規定:“對違反本法規定,造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款,但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元……”在全國人大常委會(huì )委員鐘易看來(lái),這一條款“流露出對被處罰者的同情和寬容”。 上述權威人士透露,環(huán)保部已經(jīng)提出建議,提高罰款數額,加入“按日計罰”;并借鑒2008年修訂后《水污染防治法》的體例,對大氣污染事故取消罰款上限。 建議稿顯示,新建開(kāi)采高硫分、高灰分煤炭的煤礦,排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制,以及生產(chǎn)煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業(yè),未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應措施的,處以10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的罰款。 此外,該建議稿提出,造成一般或較大大氣污染事故的,按照該事故造成直接損失的20%處以罰款;造成重大或特大大氣污染事故的,按照該事故造成直接損失的30%處以罰款。但環(huán)保部相關(guān)專(zhuān)家告訴記者,由于缺乏區分不同類(lèi)型大氣污染事故的量化標準,該條款在討論時(shí)受到質(zhì)疑。 去年初,全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )建議,國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照立法計劃加緊進(jìn)行草案的審查、修改工作,在送審稿的審查、修改中認真研究采納代表議案的建議和意見(jiàn),盡快將草案提交全國人大常委會(huì )審議。去年底,全國人大環(huán)資委再度提出類(lèi)似建議。 參與《大氣污染防治法》修訂征求意見(jiàn)工作的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境法分會(huì )副會(huì )長(cháng)常紀文告訴記者,從目前的形勢看,今年多地頻發(fā)的重污染天氣造成了巨大危害,近日全國人大環(huán)資委、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部已經(jīng)針對灰霾污染防治立法舉辦了專(zhuān)家座談會(huì )! 記者獲悉,會(huì )上透露的信息是,除了《大氣污染防治法》之外,作為“環(huán)境基本法”的《環(huán)保法》和針對汽車(chē)尾氣的《機動(dòng)車(chē)污染防治條例》的修訂和立法工作也有望提速,“排污許可證”、“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”等新政有望納入。 多位參與立法專(zhuān)家證實(shí),《大氣污染防治法》修改草案建議稿已由環(huán)保部在2010年1月報國務(wù)院法制辦,只有未來(lái)審查和修改順利完成,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),才能以國務(wù)院名義報送全國人大;經(jīng)全國人大常委會(huì )一審之后,報送全國人大環(huán)資委。 此前有環(huán)保部專(zhuān)家向本報記者透露,草案稿“兩三年來(lái)一直被列為國務(wù)院法制辦的二類(lèi)立法項目”。據國務(wù)院法制辦介紹,第一類(lèi)立法項目是指環(huán)保部門(mén)“已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機構審查的立法項目”;第二類(lèi)立法項目是指環(huán)保部門(mén)“力爭年內報出的立法項目”。 上述權威人士表示,目前環(huán)保部正在根據有關(guān)部門(mén)的新要求,對上述建議稿進(jìn)一步增補和修改,建議該法在下屆全國人大從第二類(lèi)立法項目上升為第一類(lèi)立法項目。但該人士承認,環(huán)保部在向國務(wù)院法制辦上報上述建議稿后,主導權已經(jīng)不在環(huán)保部了。 常紀文說(shuō),在環(huán)保部起草的建議稿中,“霾”一度作為專(zhuān)章來(lái)設置,但后來(lái)又被拿掉了。他認為,下一屆全國人大在修訂《大氣污染防治法》時(shí),與“霾”有關(guān)的條款肯定會(huì )擴容。但上述權威人士認為,由于“霾”屬于細顆粒物一類(lèi),根據立法體例,未來(lái)單獨成章的可能性不大,但專(zhuān)門(mén)針對灰霾天的機動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)限產(chǎn)等條款有望納入。其他章節中對機動(dòng)車(chē)、燃煤排污條款的加嚴,也有助于灰霾防治。 環(huán)保部政研中心環(huán)境經(jīng)濟與管理政策研究室主任沈曉悅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議,在取消罰款“天花板”等行政手段之外,還應該重視市場(chǎng)機制,這有助于建立企業(yè)的內生激勵和優(yōu)勝劣汰機制。比如,為電力企業(yè)安裝和運營(yíng)脫硝裝置制定更“劃得來(lái)”的電價(jià)措施,通過(guò)綠色信貸措施約束“高排放、高環(huán)境風(fēng)險”企業(yè),為大氣治污環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補貼等優(yōu)惠政策。但她強調,由于立法太滯后、執法不嚴格,當前一些企業(yè)靠“打擦邊球”而非市場(chǎng)手段降低環(huán)保成本,必須通過(guò)健全法制保證市場(chǎng)機制有效性。
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