在未來(lái)的改革中，收入分配將是一個(gè)很突出的方面，不能只就收入分配講收入分配。前一段一直說(shuō)要搞一個(gè)收入分配改革方案，但我一直感到時(shí)機上不成熟，因為收入分配涉及方方面面體制，在沒(méi)有一個(gè)整體改革布局的前提之下，單獨講收入分配改革，可能很難推進(jìn)，而且一些深層次的、突出影響收入分配的體制問(wèn)題，恐怕很難觸及。十八大以后，出現了一個(gè)新的形勢，改革有可能獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。所以我認為未來(lái)的收入分配改革，要放在總體的體制改革這個(gè)框架中來(lái)考慮。
更多地從總體改革角度考慮
影響收入分配最突出的幾個(gè)方面，首先是大范圍的、嚴重的腐敗。這造成了政府失效、造成了政府和老百姓之間矛盾、沖突，造成了社會(huì )不穩定。
第二，是收入差距過(guò)大。腐敗和收入差距過(guò)大，都和現行體制有關(guān)，說(shuō)明體制改革滯后了。
第三，認識上和一些政策上的偏差導致政府過(guò)度干預市場(chǎng)、過(guò)度干預經(jīng)濟，用政府權力來(lái)保護壟斷甚至培育壟斷，人為造成大量尋租機會(huì )，造成不公平的收入分配。
第四，社會(huì )保障和公共服務(wù)方面嚴重缺失影響了城市化進(jìn)程，而不健全的城市化對收入分配也造成非常不良的影響。
針對這些問(wèn)題，怎么推進(jìn)改革？如果僅僅定義在收入分配體制改革上，這個(gè)定義就窄了。財政體制、土地出讓制度等等，很多相關(guān)的體制問(wèn)題需要改革。如果離開(kāi)這些領(lǐng)域的問(wèn)題去談收入分配改革，那就可能抓不到要害，也拿不出一個(gè)健全、完整的方案。所以我覺(jué)得思路還要拓寬，收入分配是當前的一個(gè)主要問(wèn)題，但是我們在推進(jìn)改革上，要更多地從總體改革的角度考慮。
總體改革項下的幾個(gè)主要分項
未來(lái)改革有這么幾個(gè)方面可能比較重要。
一是財稅體制。我國10多萬(wàn)億的財政收入，再加上土地出讓收入、各種政府性基金收入、社�；鹗杖�，加在一起，政府掌握和分配的資源，按2011年計算超過(guò)17萬(wàn)億元，占GDP比重高于36%。這么大量的政府支配的資源是怎么花出去的？
例如，發(fā)達國家的政府財政支出，超過(guò)50%是用于社會(huì )保障、公共服務(wù)，用于全社會(huì )福利。而我們這方面的支出，不到政府總支出的三分之一。相反，我們的政府行政管理費支出大大高于國際一般標準，這里包括大量的“三公消費”和非正常支出。再加上政府用于公共投資項目的支出的腐敗、資金流失，加劇了收入分配不公平。如果不去解決，那么收入分配不合理的問(wèn)題也很難解決。所以財稅體制改革是需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。
二是土地出讓制度�，F在地方政府嚴重依賴(lài)賣(mài)地，地方財政變成土地財政。這個(gè)局面怎么形成的？首先是中央和地方分配關(guān)系可能存在問(wèn)題，地方政府常規預算不夠，履行一些公共職能沒(méi)有資金來(lái)源。而一年3萬(wàn)多億元資金的管理又非常不透明、不規范，漏洞非常多，有很多的流失。是不是應該考慮改革現行的土地征用制度，開(kāi)放土地市場(chǎng)。商業(yè)性用地，讓農民和需求方雙方在市場(chǎng)上見(jiàn)面，政府起監督作用。
如果要改革土地制度，中央和地方的財政關(guān)系就要重新調整�，F在實(shí)際上中央對地方轉移支付數量很大，但有一半的轉移支付是通過(guò)專(zhuān)項轉移方式，而專(zhuān)項轉移常常又沒(méi)有一個(gè)統一的、客觀(guān)的標準，很大程度上是部門(mén)領(lǐng)導自己說(shuō)了算，造成了地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”，到中央來(lái)爭取項目、爭取撥款，用各種手段、各種方法。大量的資金通過(guò)這種方式分配出去，也不可能保證公平分配。應該通過(guò)調整財政分配方式，減少專(zhuān)項支付，充實(shí)地方常規預算，以此來(lái)保證各級地方政府擔負的公共職能。
三是對壟斷收益和資源性收益的稅收問(wèn)題。比如石油部門(mén)的成本利潤率大約是整個(gè)工業(yè)平均成本利潤率的7到8倍，資源稅改革實(shí)行了5%的從價(jià)稅，這是資源收益很小的一部分。澳大利亞是對礦產(chǎn)資源部門(mén)的利潤征稅，資源稅稅率是利潤的30%，我們5%的從價(jià)稅如果折算成利潤的比率，不到15%。從價(jià)稅很容易通過(guò)提高價(jià)格把稅負轉移給下游、消費者，等于這個(gè)部門(mén)可以不承擔稅賦。如果變成針對利潤征稅，那么這個(gè)問(wèn)題就可以解決。
四是壟斷問(wèn)題。我們的一些壟斷問(wèn)題是行政保護造成的。比如說(shuō)銀行，一年超過(guò)1萬(wàn)億的凈利潤怎么來(lái)的？是靠通過(guò)人為規定基準利率這樣一個(gè)行政的辦法，保證了銀行遠遠高于一般競爭性行業(yè)的高利潤。對這樣的壟斷利潤是不是應該征收壟斷利潤調節稅？
同時(shí)也要考慮利率更加市場(chǎng)化的問(wèn)題。當前更重要的是降低金融領(lǐng)域的門(mén)檻，讓更多民間的、小型的、地方性的金融機構能夠進(jìn)入。小企業(yè)貸款難，很大程度上是現在的金融市場(chǎng)結構決定的，因為我們是大銀行主導的金融體制，幾家大銀行面對千千萬(wàn)萬(wàn)小企業(yè)，它不是一個(gè)適合給小企業(yè)提供金融服務(wù)的體制。如果沒(méi)有大量民間的、小型的金融機構來(lái)參與競爭的話(huà)，那小企業(yè)融資難問(wèn)題就沒(méi)法解決�！�
五是公共服務(wù)和社會(huì )保障�，F在說(shuō)農村勞動(dòng)力供應減少了，出現勞動(dòng)力短缺，我認為在很大程度上是現行制度造成的。改革三十多年以來(lái)，城鄉分割的戶(hù)籍制度到現在還沒(méi)有一個(gè)根本改變，同時(shí)社會(huì )保障沒(méi)有跟上，所以造成了今天這么一種情況。農村40歲以上的勞動(dòng)者從打工城市返回農村的非常多，回去以后常常沒(méi)有充分的就業(yè)機會(huì )。如果這些勞動(dòng)資源能夠充分利用的話(huà)，中國現在不應該面臨勞動(dòng)力短缺�，F在的城市化率才50%，將來(lái)如果到80%，還要有三、四億人變成城市居民。但是這個(gè)過(guò)程受到現行制度的阻礙，這些方面的制度需要改革。
要說(shuō)到改制度，可能馬上就會(huì )有人提出來(lái)，錢(qián)從哪兒來(lái)？這么多人要解決福利和保障問(wèn)題，財政拿不出錢(qián)來(lái)。這又和前面的財稅體制改革聯(lián)系在一起了。如果能把非正常的支出都壓下來(lái)，把該收的壟斷利潤都收上來(lái)，那么解決公共服務(wù)和社會(huì )保障問(wèn)題，資金應該是充裕的，用不著(zhù)增加老百姓的負擔。
六是維護市場(chǎng)公平競爭的問(wèn)題。前一階段世界金融危機的時(shí)候，我們搞政府投資、搞寬松貨幣政策，這中間由于一系列的制度沒(méi)有跟上，一些壟斷部門(mén)、壟斷性企業(yè)、大企業(yè)從宏觀(guān)政策中獲得了巨大利益，而一般的中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，在這中間是處于弱勢的一方。所以接下來(lái)，改善市場(chǎng)環(huán)境、維護公平的市場(chǎng)競爭，應該成為改革重要方面，圍繞這個(gè)方面，有很多體制和政策是需要改革的。