專(zhuān)家稱(chēng)，新一輪機構改革給中國市場(chǎng)化進(jìn)程帶來(lái)新希望

　　2013年2月28日，新華社發(fā)布了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議公報。公報強調要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
　　公報說(shuō)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議，于2013年2月26日至28日在北京舉行。全會(huì )由中央政治局主持。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)�！∪珪�(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了中央政治局在廣泛征求黨內外意見(jiàn)、反復醞釀協(xié)商的基礎上提出的擬向十二屆全國人大一次會(huì )議推薦的國家機構領(lǐng)導人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員人選建議名單，決定將這兩個(gè)建議名單分別向十二屆全國人大一次會(huì )議主席團和全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議主席團推薦。審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上提出的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》。李克強就《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案(討論稿)》向全會(huì )作了說(shuō)明。全會(huì )建議國務(wù)院將這個(gè)方案提交十二屆全國人大一次會(huì )議審議。
　　全會(huì )強調，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責體系，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。全會(huì )通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專(zhuān)項轉移支付和收費、減少部門(mén)職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì )組織管理制度、改善和加強宏觀(guān)管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。要堅持以人為本、執政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現服務(wù)。要加強公務(wù)員隊伍建設和政風(fēng)建設，改進(jìn)工作方式，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執行力。國務(wù)院機構改革和職能轉變任務(wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善，要精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。
　　對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，中央推出國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的決定是非常及時(shí)的，是遵循市場(chǎng)規律的要求。從歷史上看，我國歷來(lái)是強政府的模式，這在改革開(kāi)放初期，用于推動(dòng)改革進(jìn)程有非常重要的意義。但是中國市場(chǎng)化進(jìn)程走到今天，政府更應該強調的是從市場(chǎng)退出，在公共管理方面發(fā)揮自身的作用。尤其是在審批方面，如果在市場(chǎng)領(lǐng)域還存在大量審批，只會(huì )導致權力交換，尋租現象愈演愈烈�？傊�，新一輪機構改革給中國市場(chǎng)化進(jìn)程帶來(lái)了新希望，希望通過(guò)這一改革，政府可以把市場(chǎng)讓出來(lái)，減少對市場(chǎng)的宏觀(guān)干預。因為歷史已經(jīng)證明，每一次大的政府干預都只會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟進(jìn)一步的大起大落。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍認為新一輪機構改革正當其時(shí)。他說(shuō)，改革行政管理體制，從無(wú)所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉變，也有利于降低政府運營(yíng)成本。導致中國各級政府運營(yíng)成本居高不下的因素，主要有兩方面，一是相關(guān)部門(mén)對政府運營(yíng)成本進(jìn)行監督的作用有待進(jìn)一步加強，二是政府的職能轉變遠沒(méi)有結束，政府由于承擔了過(guò)多的社會(huì )事務(wù)，機構龐大，必然導致財政供養的人口居高不下。陳劍說(shuō)，相對于進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)，從無(wú)所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉變，是一場(chǎng)非常有深度的改革。