古語(yǔ)有云：“湖廣熟，天下足�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立在湖南洞庭湖地區調研時(shí)不僅深刻體會(huì )到了這句古語(yǔ)的內涵，還發(fā)現了一件很有意思的事。
湖南華容縣有一個(gè)村子，共有70多戶(hù)人家、800畝水田，一年種植兩季水稻。村支書(shū)承包了該村所有土地，購置了全套農業(yè)機械，提前半個(gè)月育秧、插秧，畝產(chǎn)比過(guò)去提高了5%。農業(yè)現代化解放了全村的勞動(dòng)力，很多農民進(jìn)城打工。按鄭新立計算，農民依靠每畝700元的承包費，加上出來(lái)打工每天可賺130元，擁有雙勞動(dòng)力的家庭年收入可以達到7萬(wàn)元，超過(guò)了國家統計局規定的中等收入家庭6萬(wàn)元的下限。
鄭新立對此感嘆：“農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，農業(yè)現代化的問(wèn)題也解決了，城鎮化也有了支撐，多好的事啊�！�
在十八大報告中，農業(yè)現代化，與新型工業(yè)化、信息化和城鎮化并稱(chēng)“新四化”。大力推進(jìn)農業(yè)現代化的意義不僅限于農村發(fā)展，實(shí)際上也是新型城鎮化的基礎。農業(yè)現代化與城鎮化相輔相成，農業(yè)現代化可以釋放大量的農村勞動(dòng)力，加快勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，而二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，從而形成城鎮。因此，要推進(jìn)城鎮化，就要同步推進(jìn)農業(yè)現代化。
農業(yè)現代化城鎮化雙輪驅動(dòng)
十八大報告明確提出，要推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，并且明確說(shuō)，城鄉發(fā)展一體化，是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑，也就是說(shuō)中國的現代化一定要做到雙輪驅動(dòng)
內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，是多民族地區。這里有200萬(wàn)畝耕地，15萬(wàn)農民，牧民出外打工語(yǔ)言溝通很困難，有的會(huì )點(diǎn)漢語(yǔ)，有的一點(diǎn)不會(huì )，務(wù)工空間非常窄。同時(shí)，牧民手里有大量沙化土地，退化的草場(chǎng)，卻不能轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的生產(chǎn)資料，使自己的收益得以妥善解決。
據該旗書(shū)記周春義介紹，為了把牧民轉化，推進(jìn)城鎮化，當地政府大量引入工商資本，美國新潮公司，北京的三元乳業(yè)、蒙牛集團、惠農資本等企業(yè)紛紛進(jìn)駐，搞沙地節水優(yōu)質(zhì)牧業(yè)種植。
“發(fā)展人工節水優(yōu)質(zhì)牧草的結果就是牧民沙化的土地，過(guò)去出租一畝5元，現在漲到五六十元，有的甚至漲到100元。企業(yè)進(jìn)去以后，扣除成本，每一畝收入1000元左右。這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，牧民收益就提高了，牧民城鎮化的問(wèn)題也解決了。土地變成了資源，變成了資本運營(yíng)，以出租的方式進(jìn)入現代企業(yè)了，牧民有錢(qián)了，就有能力、有實(shí)力陪著(zhù)孩子進(jìn)城接受教育，或者進(jìn)城打工、買(mǎi)房，慢慢適應城市生活�！敝艽毫x說(shuō)。
這是又一個(gè)農業(yè)現代化推動(dòng)城鎮化的案例。事實(shí)上，這樣的例子在全國各地建設新型城鎮化的進(jìn)程中很多。
中國（海南）改革研究院院長(cháng)遲福林指出，城鎮化絕不是和農村的發(fā)展相對立的，相反，城鎮化是拉動(dòng)農業(yè)現代化、農村現代化主要的載體。十八大報告明確提出，要推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，并且明確說(shuō)，城鄉發(fā)展一體化，是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑，也就是說(shuō)中國的現代化一定要做到雙輪驅動(dòng)，這兩個(gè)輪子一個(gè)是城鎮化，一個(gè)是農業(yè)、農村的現代化，不能夠單方面用力。
不過(guò)，值得注意的是，目前中國農業(yè)現代化水平并不高，距離現代農業(yè)大國的距離還差很遠。中科院中國現代化研究中心在《中國現代化報告2012：農業(yè)現代化研究》中曾指出，截至2008年，中國農業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年，農業(yè)現代化已經(jīng)成為中國現代化的一塊短板。從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，目前中國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的2%，如果以美國為參照，這一數字僅為美國的1%。
農業(yè)現代化的經(jīng)濟本質(zhì)，是增長(cháng)方式從要素投入轉向生產(chǎn)效率提升，從美國模式和日本模式的農業(yè)現代化過(guò)程來(lái)看，提升農業(yè)生產(chǎn)效率的路徑可以歸結為三點(diǎn)：一是技術(shù)投入，主要體現為化學(xué)、生物技術(shù)以及信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的應用；二是資本投入，主要體現為基礎建設投資和機械化的深入；三是經(jīng)營(yíng)組織形式向專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展，是實(shí)現技術(shù)、資本規模效應的基礎。
近年來(lái)，我國越來(lái)越重視在農業(yè)領(lǐng)域的資本和技術(shù)投入，據財政部數據顯示，2012年，中央對“三農”的資金投入超過(guò)1.2萬(wàn)億，盡管這一投入已經(jīng)創(chuàng )歷年來(lái)新高，但到7億農民頭上，每人平均才1000多元，所以?xún)H靠財政的投入不可能實(shí)現農業(yè)的現代化。
鄭新立分析稱(chēng)，“靠農民自身的積累也不可能，因為農民自身的積累能力比較低。只能靠引入社會(huì )資金，培育新型的農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)公司等。通過(guò)培育新型的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展集約性的現代化農業(yè)，把農業(yè)勞動(dòng)力能夠解放出來(lái)�！�
以此總結，我國的農業(yè)現代化路徑就是通過(guò)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)非農業(yè)資源，包括資本和技術(shù)進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域。
培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
中央一號文件提出，以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)
在鄭新立眼里，湖南華容縣那個(gè)小村莊就是實(shí)踐新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)很好的范例。
“通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)诓桓淖兺恋赜猛镜那疤嵯�，使土地向家庭農場(chǎng)、農業(yè)公司、農業(yè)合作社集中，搞規�；�(jīng)營(yíng)，搞現代化大農業(yè)，種幾百畝、幾千畝，使他在家種地的收入超過(guò)出去打工的收入，這樣可以把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農村，祖祖輩輩搞農業(yè)�！�
我國是世界上農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模最小的國家之一。目前，我國有2.2億個(gè)農戶(hù)，戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規模不到0.6公頃，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力持續向外轉移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規模逐步擴大的過(guò)程，這是我國農業(yè)現代化的必然趨勢。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，“家庭經(jīng)營(yíng)現在是，將來(lái)也是我國農業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。應堅持讓農民種自己的地，讓更少的農民種更多的地，真正做到農地農用、自愿流轉，確保農民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位�！�
但堅持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經(jīng)營(yíng)方式。因此，今年的中央一號文件在強調“堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎”的同時(shí)，也提出“以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度”，“鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)�！�
由此可見(jiàn)，未來(lái)家庭農場(chǎng)，大戶(hù)、農民合作社將是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也將得到更多政策扶持。
“春華集約化農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”就是一號文件中所鼓勵的新型經(jīng)營(yíng)主體。2011年1月，安徽省全椒縣邱塘村農民歐春華聯(lián)合10多位村民組建了春華集約化農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉用于糧食生產(chǎn)。合作社所流轉的土地來(lái)自邱塘村17個(gè)村民組，涉及420多戶(hù)。通過(guò)連續幾年土地流轉，承包了全椒縣襄河鎮邱塘村一帶8420畝田地，其中7000多畝種糧食，其他的則發(fā)展養殖、水產(chǎn)、蔬菜，建倉儲和優(yōu)質(zhì)米加工廠(chǎng)。
2012年1月，春華集約化農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社注冊登記為全椒縣綠業(yè)春華生態(tài)農業(yè)有限公司，規�；N植面積11000畝，分布在本村17個(gè)村民組，下設主任管理員1人，管理員4人，管理以效益定工資，建立工資發(fā)放管理聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行獎罰到位。用歐春華的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“做職業(yè)農民，拿績(jì)效工資”。2012年，公司總收入1400多萬(wàn)元，其中工人工資達到700多萬(wàn)元，占到公司全年收入近二分之一。
近年來(lái)，類(lèi)似歐春華這樣的農民合作社不斷崛起，成為帶領(lǐng)農民致富的新興力量。農業(yè)部數據顯示，2012年，我國農民合作社已有68萬(wàn)家，同比增長(cháng)30%。
孫中華表示，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，農民合作社是帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實(shí)體。他同時(shí)強調，“一號文件對農民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項政策�！�
一號文件提出，鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，加快建立部門(mén)聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。
要以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為切入點(diǎn)
過(guò)去的傳統農業(yè)，一家一戶(hù)規模非常小，也很難做出品牌來(lái)。未來(lái)的方向，需要我們提高農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模，這就需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成表示，“四化”把農業(yè)現代化提到很重要的地位。過(guò)去的傳統農業(yè)，一家一戶(hù)規模非常小，也很難做出品牌來(lái)。未來(lái)的方向，需要我們提高農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模，這就需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
河南是全國農業(yè)大省，是全國主要糧食主產(chǎn)區。河南省汝州市在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，就利用國家級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)的引領(lǐng)，依靠民間中介服務(wù)組織的潤滑作用，把龍頭企業(yè)和市場(chǎng)、農田很好地統一起來(lái)。
該市市委書(shū)記李全勝對記者表示，“我們這里的國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以玉米深加工為例，全市十多個(gè)縣市的玉米，由這一家企業(yè)負責加工管理，前幾年的加工層次都很低，只能做淀粉初加工，近幾年圍繞產(chǎn)業(yè)升級，做氨基酸等生物制品，現在已經(jīng)做到世界第一，并且企業(yè)已在籌備上市。再比如說(shuō)小麥深加工，以前是一個(gè)加工作坊，生產(chǎn)一些低層次的餅干等等，現在做到了全國同行業(yè)品牌第三的層次，已經(jīng)有8萬(wàn)噸中高檔訂單生產(chǎn)能力�！�
“本地的小麥、玉米得到了優(yōu)化加工，大家種什么玉米，種什么品種，賣(mài)多少錢(qián)，由企業(yè)說(shuō)了算，農民不需要再為市場(chǎng)操心，再為品種操心，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的結構調整就實(shí)現了傳統種植業(yè)向現代的雙高農業(yè)發(fā)展�！�
河南省社科院專(zhuān)家指出，現階段，傳統農區面臨的主要任務(wù)是工業(yè)化，這是區域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，必須以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，加快農區工業(yè)化進(jìn)程；而在“人多地少”且必須走“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”為代價(jià)發(fā)展道路的特定約束條件下，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)的工業(yè)化過(guò)程一旦展開(kāi)，就必須以新型城鎮化為引領(lǐng)，以要素、產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚為前提。
此舉對于工業(yè)化程度較高的地區來(lái)說(shuō)，是補上城鎮化的短板，直接發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用；而對于工業(yè)化水平較低的農區來(lái)說(shuō)，是以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，在此基礎上，進(jìn)而發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用。
為農民實(shí)現土地財產(chǎn)權創(chuàng )造條件
土地產(chǎn)權制度是農村的基礎性制度，事關(guān)我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩定。推進(jìn)農業(yè)現代化，必須以保護農民土地財產(chǎn)權為核心
城鎮化是大多數農民離開(kāi)土地的過(guò)程，也是城鎮數量增加、規模擴大、占地更多的過(guò)程，還是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、土地實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。城鎮化配套的土地制度改革是否成行、落地，從法律層面確保農民土地權益和收益權，是整個(gè)城鎮化首先要解決的重大問(wèn)題之一。
“讓農民帶著(zhù)土地權利進(jìn)城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的需要�！表n俊表示，土地產(chǎn)權制度是農村的基礎性制度，事關(guān)我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩定。推進(jìn)農業(yè)現代化，必須以保護農民土地財產(chǎn)權為核心，修改完善相關(guān)法規和政策，完善農村土地制度。
韓俊認為，為適應農民工進(jìn)城落戶(hù)和城鎮化發(fā)展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農民實(shí)現土地財產(chǎn)權創(chuàng )造條件。
為此，當前需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作：一是在全國范圍內開(kāi)展農村土地確權登記；二是盡快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，實(shí)行對失地農民的土地財產(chǎn)權的公平補償，真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對被征地農民進(jìn)行補償。
據記者了解，自2008年開(kāi)始，農業(yè)部就在全國挑選了8個(gè)縣開(kāi)始農村土地確權登記試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴大到全國50個(gè)縣。今年試點(diǎn)范圍還將繼續擴大至150個(gè)縣。一號文件更明確，用5年的時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
此外，針對我國征地范圍過(guò)寬，對農民的補償偏低，去年11月底國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究了向人大常委會(huì )提出對《土地管理法》修改的建議，并已將建議提交給人大常委會(huì )研究。這個(gè)法案更多就是涉及對被征地農民的補償問(wèn)題。
《土地管理法》1984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改以后，對農民的補償水平都明顯提高�，F有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可根據情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務(wù)院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。十八大報告再次明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
韓俊說(shuō)，“在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，應把更多的非農建設用地直接留給農民集體開(kāi)發(fā)，讓農民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮化，分享土地增值收益�！�
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文也表示，農業(yè)和農民是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)群體，在實(shí)踐中必須處理好城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的關(guān)系，否則農業(yè)就會(huì )不斷被削弱，農民利益就會(huì )不斷被剝奪，城鎮化和工業(yè)化也難以推進(jìn)。
農業(yè)現代化和城鎮化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，農業(yè)現代化可以從土地上解放多余的勞動(dòng)力，使他們轉入非農產(chǎn)業(yè)，使他們能夠進(jìn)入城市，變成城市人口。十八大以來(lái)，新型城鎮化已經(jīng)被定調為擴內需的最大潛力所在，因此，要從加快農業(yè)現代化的進(jìn)程入手推進(jìn)城鎮化。