今年是中共十八大之后的開(kāi)局之年，以政府轉型與改革帶動(dòng)全面改革的重點(diǎn)突破，各方面有著(zhù)很大的期待。對此，提出以下四點(diǎn)建議。
　　一，著(zhù)力解決政府轉型與改革面臨的突出問(wèn)題。這六七年來(lái)，政府轉型與改革矛盾問(wèn)題仍然比較突出，主要是政府職能轉變滯后，政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式的特征突出。尤其是前幾年政府應對危機的某些干預手段有常態(tài)化傾向；決策權、執行權、監督權不分，權力結構不合理的矛盾突出；中央地方關(guān)系尚未理順，以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關(guān)系的矛盾問(wèn)題逐步增多；政府自身建設的矛盾問(wèn)題比較突出，以部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益為主要特點(diǎn)的政府自身利益傾向，具有一定的普遍性。
　　著(zhù)力解決政府轉型與改革的突出矛盾和問(wèn)題，建議在四個(gè)方面破題。1，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，改變政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式，以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉變。2，以深化大部門(mén)制改革為重點(diǎn)，調整優(yōu)化權力結構與運行機制。3，以公共服務(wù)為導向調整中央地方關(guān)系，逐步使中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責明確化、法定化、可問(wèn)責，并以此規劃各級政府的財力配置。4，以公開(kāi)透明為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設，努力走出一條以陽(yáng)光政府帶動(dòng)廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。
　　二，以?xún)?yōu)化權力結構為重點(diǎn)的政府職能轉變。政府職能轉變的深層次問(wèn)題是調整優(yōu)化行政權力結構。1，以增強市場(chǎng)和社會(huì )活力為目標實(shí)現政府放權，通過(guò)政府向市場(chǎng)放權，大幅削減行政審批權，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；通過(guò)政府向社會(huì )放權，在激發(fā)社會(huì )活力的基礎上創(chuàng )新社會(huì )管理。2，以權力有效制約和協(xié)調為目標實(shí)現政府分權，建立行政范圍內的分權體制。3，以權力運行公開(kāi)透明為目標實(shí)現政府限權，實(shí)現權力運行的公開(kāi)化、規范化、法定化，有效約束政府自身利益。
　　三，深化大部門(mén)制改革。大部門(mén)制改革仍是行政體制改革的重要抓手，下一步應把重點(diǎn)放在調整和優(yōu)化權力結構上。1，建立以大部門(mén)制為重點(diǎn)的行政決策系統。以強化決策主體行為的有效性為重點(diǎn)深化大部門(mén)制改革，著(zhù)力解決行政決策權既過(guò)于集中又過(guò)于分散的問(wèn)題，強化各個(gè)部委的決策主體職能，實(shí)質(zhì)性提高決策效率和質(zhì)量。2，建立法定化、專(zhuān)業(yè)化的行政執行系統。把建立自上而下強有力的執行體系作為深化大部門(mén)制改革的重要任務(wù)。建議結合事業(yè)機構改革，盡快提出行政執行系統建設的總體方案。3，建立權威性的行政監督系統。行政范圍內的監督權，如何超脫于決策權和執行權，獨立實(shí)施有效監督，尚未實(shí)質(zhì)性破題，需要提出總體設計。
　　四，把推行政務(wù)公開(kāi)、建設陽(yáng)光政府作為政府自身建設的重大任務(wù)。建議大力推動(dòng)并全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以實(shí)現行政權力運行的公開(kāi)化、規范化，有效約束政府自身利益傾向。