代表委員熱議城鎮化(一)

　　《經(jīng)濟參考報》記者3日從財政部財政科學(xué)研究所獲悉，根據該所博士后馮俏彬的研究表明，將現有已在城市居住的農民工市民化的總成本超過(guò)1.8萬(wàn)億元，若要在2020年完成這一任務(wù)，各級政府每年為此新增的財政支出將超過(guò)2200億元。同日，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員表示，城鎮化一定要解決資金瓶頸問(wèn)題。
　　“我到地方參加人大會(huì )議，發(fā)現地方農民工市民化安排得很好，但相應的財政預算卻沒(méi)有準備好。我在兩會(huì )上會(huì )問(wèn)這個(gè)問(wèn)題：新型城鎮化特點(diǎn)是農民工市民化，你的預算準備好沒(méi)有？”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻直言。
　　“城鎮化和農業(yè)現代化一定要統籌考慮，不能簡(jiǎn)單地認為，城鎮化就是走以前的圈地運動(dòng)�！比珖�政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫3日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總結城鎮化的經(jīng)驗很重要，城鎮化并不是樓越高越好，馬路越寬越好，更重要的是給人們提供一個(gè)宜居的、生態(tài)的環(huán)境。
　　馮俏彬的研究報告顯示，以2011年不變價(jià)格計算，將現有15863萬(wàn)已在城市居住的農民工市民化的總成本時(shí)點(diǎn)值為18091.58億元。理論上講，在上述總成本中，中央政府應當主要承擔隨遷子女教育成本和社會(huì )保障成本，共計4152.83億元；地方政府主要承擔社會(huì )救助、保障性住房成本，共計13938.75億元，其中東部地區政府要承擔9115.94億元，中部地區政府要承擔2453.22億元，西部地區政府要承擔2327.77億元。如果到2020年完成這部分農民工市民化任務(wù)，各級政府每年為此新增的財政支出為2261.45億元。
　　全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保對記者說(shuō)，城鎮化建設的資金來(lái)源應該是多樣的，首先是土地運作，但不要搞成新一輪土地的超規模儲備和無(wú)序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要合理布局和規劃。然而，土地運作近年來(lái)受到房地產(chǎn)市場(chǎng)調控影響，財政部數據顯示，2012年全年，在全國政府性基金中，國有土地使用權出讓收入28517億元，比上年減少4656億元，下降14%。
　　今年地方兩會(huì )上，多個(gè)省份的“政府工作報告”都把城鎮化作為單章列出，有的地區還提出城鎮化率目標。辜勝阻強調，城鎮化健康發(fā)展要避免掉入陷阱。一要防過(guò)度城鎮化，應避免城鎮化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮化的高速度和規模擴張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮化的“房地產(chǎn)化”，過(guò)度依賴(lài)土地財政，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jì)r(jià)、陷入“賣(mài)地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農民“被上樓”、農村被城鎮化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮化而輕人的城鎮化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開(kāi)發(fā)的陷阱。
　　國家發(fā)改委投資研究所戰略研究室主任羅松山向《經(jīng)濟參考報》記者表達了擔憂(yōu)，即便光從生產(chǎn)性投資而非消費性投資的口徑觀(guān)察，如果地方不顧經(jīng)濟實(shí)力和投資能力，出現城鎮化率的“大躍進(jìn)”，無(wú)疑會(huì )在2013年加劇地方投資資金的需求缺口，“錢(qián)從哪兒來(lái)”的資金瓶頸無(wú)疑會(huì )更突出。一方面，農民工或農民進(jìn)入城市后如果“水電路氣”跟不上，只能導致“人工城鎮化”、城市貧民窟；另一方面，如果各地方過(guò)于依賴(lài)地方投融資平臺來(lái)緩解資金饑渴，過(guò)于依賴(lài)平臺發(fā)行債券和銀行貸款，銀行放貸如果過(guò)于依賴(lài)地方政府信用，就會(huì )導致地方債務(wù)風(fēng)險向金融風(fēng)險轉移。
　　為了緩解城鎮化資金瓶頸，全國人大代表、株洲市市長(cháng)王群建議，加大資金支持力度，改革“撒胡椒面”式的扶持方式，重點(diǎn)扶持一批基礎條件好、發(fā)展潛力大，具有輻射帶動(dòng)作用的小城鎮建設，著(zhù)力打造一批工業(yè)重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。
　　民建中央提案則建議研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩定可靠的稅源，使得政府擺脫對“土地財政”的依賴(lài)。與此同時(shí)，還要建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過(guò)政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。如推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮建設的基礎設施、公共事業(yè)和社會(huì )事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。