近一段時(shí)間，霧霾天氣侵襲我國東中部大片地區，尤其是京津魯豫、長(cháng)三角、珠三角等城市群，大氣污染形勢十分嚴峻；對霧霾的擔憂(yōu)還未散去，山東濰坊、北京密云等地涉嫌違規排污事件和水污染隱患又激起了巨大的輿論波瀾；奶粉、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問(wèn)題更是頻現。
“呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線(xiàn)”，已經(jīng)成為當前最大的民生期盼�？諝獍踩�、飲水安全、食品安全，成為今年兩會(huì )上代表委員們聚焦的熱點(diǎn)。
一問(wèn)空氣安全
從去年以來(lái)，東中部很多城市群的天空好像“生病”了，空氣質(zhì)量“病得不輕”。請問(wèn)，“病因”在哪？如何打破三十年來(lái)“防不勝防，治不勝治”的怪圈？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：城市在發(fā)展過(guò)程中，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的，隨著(zhù)全國城鎮化率超過(guò)52%，我國進(jìn)入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，對居民生活和城市發(fā)展的不利影響日益顯現。
中國城鎮化進(jìn)程中的城市病，并不僅僅是人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問(wèn)題，更與中國經(jīng)濟發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的激勵機制聯(lián)系在一起，最終導致了“病態(tài)的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮居民的生存底線(xiàn)。
全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲：30多年來(lái)，我國工業(yè)仍然以重化工業(yè)為主，“九五”計劃提出的“轉方式、調結構”的任務(wù)至今不僅遠遠沒(méi)有完成，部分地區還更嚴重了。小煤礦、小煉廠(chǎng)等違法排污企業(yè)“遍地開(kāi)花”，高耗能、高污染、掠奪資源的發(fā)展模式迫切需要轉變。
從發(fā)達國家走過(guò)的彎路來(lái)看，對付灰霾天的“關(guān)鍵一招”只能是減少污染物排放，落后的工藝水平、粗放的工業(yè)結構擺在那里，空氣質(zhì)量就必然受到威脅。節能減排就是“轉方式、調結構”的突破口。
全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李慎明：沒(méi)人愿意多吸一口細顆粒物PM2.5，吸了以后，有些人可能因此縮短了自己的生命。為了我們的子孫后代，我們也不愿讓他們生活在這樣嚴重的污染中。從這個(gè)角度出發(fā)，我們應該想辦法考慮全局的宏觀(guān)戰略來(lái)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲：隨著(zhù)居民收入水平的提高，“買(mǎi)車(chē)一族”家庭激增，大型城市大氣污染的主要排放源逐漸變成機動(dòng)車(chē)。在重污染天氣下對特定車(chē)輛、特定區域采取限行的行政手段固然重要，但下一步更應該考慮用經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)研發(fā)環(huán)保型汽車(chē)，引導居民使用環(huán)保型汽車(chē)，鞭策石化企業(yè)生產(chǎn)和供應高質(zhì)量油品。此外，可以考慮提高擁堵路段的停車(chē)費，并用多收的錢(qián)建立公交發(fā)展基金、補貼公交，特大城市的地鐵仍要想方設法維持其低票價(jià)，大力發(fā)展地鐵和公交換乘的微循環(huán)系統。
最后，當前以細顆粒物PM2.5、煙霾為特征的污染擴散得非�？�，明顯具有區域性污染特征。我們呼吁相關(guān)地區補齊短板，實(shí)現區域聯(lián)防聯(lián)控，并盡快修訂“大氣污染防治法”并予以頒布實(shí)施。
二問(wèn)飲水安全
近期“濰坊地下水隱蔽排污”“微博隨手拍江河水污染”“密云水庫垃圾填埋坑”等熱點(diǎn)事件將水污染防治話(huà)題再次推上輿論的風(fēng)口浪尖。要采取什么措施建立什么制度才能保證老百姓喝上安全的水？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：有關(guān)部門(mén)對118個(gè)城市的連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受?chē)乐匚廴荆?3%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。有研究顯示，近20年來(lái)癌癥呈現年輕化、發(fā)病率和死亡率“三線(xiàn)”走高的趨勢，空氣污染、水污染與癌癥的多發(fā)有著(zhù)密切的關(guān)系。
全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲：我們曾經(jīng)到湖南調研，湘江重金屬污染雖然經(jīng)過(guò)10年治理，但至今仍然存在不少環(huán)境隱患，需要很大的后續環(huán)保投入，如果不能從根本上解決重金屬污染問(wèn)題，對老百姓健康的影響不僅是這一代人，還可能影響下一代人及下下一代人。
我建議，探索完善跨部門(mén)、跨省區的聯(lián)絡(luò )小組有效協(xié)調機制，由主管部門(mén)牽頭，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，制定行之有效的措施，并接受公眾監督、輿論監督，每隔一段時(shí)間，還要由政府或第三方社會(huì )組織對大江大河的治理效果進(jìn)行系統、科學(xué)評估，找出問(wèn)題所在，并提出解決方案。
全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅：除了水污染防治經(jīng)費緊張、還有“最嚴格水資源管理”的實(shí)施機制欠缺等方面原因。環(huán)保界有句俗話(huà)：“環(huán)保不下河，水利不上岸�！杯h(huán)保部門(mén)管排口，水利部門(mén)管江河湖泊，農業(yè)部門(mén)管水產(chǎn)養殖，林業(yè)部門(mén)管濕地保護，住建部門(mén)管地下水，國土部門(mén)管礦泉水，海洋部門(mén)管海洋環(huán)境。這種分散決策甚至相互掣肘的方式，已經(jīng)不足以監管大部分河流所在的農村農藥、化肥造成的面源污染和企業(yè)日益隱蔽的違法排污行為。
與灰霾治理相比，水污染防治涉及到的部門(mén)更多，破解水污染難題，水資源的統一監管顯得尤其迫切。我們不反對“九龍治水”，但必須是“合治”而不是“分治”。只有這樣，才能避免中國陷入上個(gè)世紀90年代就預警的“水危機”，才能緩解水利部提到的“南方有水皆污，北方有水皆枯”的局面。
致公黨中央提案：建議開(kāi)展地下水污染狀況調查，摸清家底，為地下水資源的保護提供參考依據；建立健全地下水資源與保護的法律法規及標準；建立健全地下水環(huán)境監管體系；嚴格執行現有的地下水飲用水水源保護與環(huán)境法；開(kāi)展專(zhuān)項治理，加大地下水污染防治力度；有計劃地開(kāi)展地下水污染修復。
三問(wèn)食品安全
近年來(lái)，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“皮鞋毒果凍”等食品質(zhì)量問(wèn)題頻出。這是什么原因？如何從根源上防微杜漸？
民盟中央提案：目前，我國食品質(zhì)量安全管理框架存在食品安全委員會(huì )執行力不足，現行監管模式存在漏洞；食品安全風(fēng)險評估研究薄弱；議事協(xié)調機制缺乏良性互動(dòng)；食品安全案件行政執法與刑事司法銜接機制不夠完善；追溯制度尚待完善等明顯問(wèn)題。從根本上提高我國食品安全水平，完善食品質(zhì)量安全防范技術(shù)與管理框架已刻不容緩。
全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲：除了小企業(yè)、小作坊，對大企業(yè)、暢銷(xiāo)品牌的監管不能僅僅依靠自律，還是要依靠一套完善的監管體系。不能因為它昨天可靠、今天可靠，就直接認定它明天可靠、永遠可靠，不能對日常監管搞“免檢”，對違法處罰搞“赦免”。
全國政協(xié)委員、盤(pán)錦市食品藥品監督管理局局長(cháng)岳澤慧：首先，分段管理，九龍難治水。例如沈陽(yáng)的“毒豆芽”事件、上海的“染色饅頭”事件等等，一旦出現問(wèn)題，很少有部門(mén)主動(dòng)承擔責任，還需要政府重新界定，實(shí)際工作中各部門(mén)難以做到無(wú)縫銜接。建議政府設立統一的食品監管機構，將各部門(mén)的職能統一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。既可以避免多頭管理，也可以遏制地方保護主義。
二是檢驗機構重復建設。目前我國的食品安全檢測體系缺乏統籌規劃，衛生、農業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監等多個(gè)職能部門(mén)都擁有檢測能力，但是檢測資源不能共享。建議科學(xué)設置檢驗檢測機構，合理整合檢驗檢測資源。
三是違法成本低，但維權成本大。對于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，數萬(wàn)元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對于擅長(cháng)游擊戰的大批小作坊來(lái)說(shuō)，縱使失手落網(wǎng)被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”。處罰機制偏軟，罰款額度不高，指望小商家自覺(jué)守法就成了一種奢望。我國應該進(jìn)一步提高對違法企業(yè)的懲罰力度，這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來(lái)的有形損失，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。
九三學(xué)社中央提案：目前，制約我國食品安全監管體系的關(guān)鍵問(wèn)題有：綜合協(xié)調體制不健全；分段監管體制有待完善；基礎基層監管薄弱；社會(huì )監督作用仍未充分發(fā)揮。建議健全綜合協(xié)調機制；調整和完善部門(mén)監管職能；強化基層監管力量；加快基礎支撐體系建設；構建群防群控工作格局。