“這個(gè)月支出共50項，農灌架電26325元，硬化村頭路48492元，生活費260元”。近日，在山東省莒縣陵陽(yáng)鎮劉河口村“兩公開(kāi)一會(huì )審”現場(chǎng)，村會(huì )計劉彥吉逐項宣讀著(zhù)財務(wù)支出單據。
　　“我有一個(gè)疑問(wèn)！”宣讀完畢，會(huì )議進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，黨員張文明隨即提出：“第三項生活費是怎么回事，咱村里沒(méi)請人吃飯��？”
　　“前幾天農灌線(xiàn)路改架，村電工帶著(zhù)兩個(gè)人上城里買(mǎi)電器，中午吃了頓飯�！贝逯Р繒�(shū)記、會(huì )議主持人劉志軍的話(huà)音剛落，張文明馬上站起來(lái)說(shuō)：“三個(gè)人一頓飯吃去了260元，也太貴了。這筆賬我不同意下�！薄耙郧霸凵铣抢镔I(mǎi)東西都是快去快回，俺也不同意下�！辈簧偃烁胶�。
　　最終，這項開(kāi)支在集體表決的時(shí)候被否決，由吃飯的三個(gè)人自付。
　　莒縣2012年開(kāi)始探索實(shí)施的以“陽(yáng)光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開(kāi)一會(huì )審”工作法，實(shí)現了村級事務(wù)村民自治，即村級財務(wù)收支、重大事項辦理情況公開(kāi)，由村級組織成員和群眾集中會(huì )審。
　　莒縣的村級“兩公開(kāi)一會(huì )審”是在鄉鎮黨委政府監督下，各村每月25日到31日組織召開(kāi)一次由村級組織成員和部分群眾參加的民主理財(事)會(huì )議。
　　會(huì )議設三個(gè)流程，一是“曬”，一項一項公開(kāi)“曝曬”當月財務(wù)收支和重大事項辦理情況，下月財務(wù)收支預算和重大村務(wù)擬辦事項；二是“審”，與會(huì )人員對村兩委公開(kāi)事項進(jìn)行集中會(huì )審，對存有異議的事項進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；三是“決”，對支出事由不充分的，予以否決，這筆支出村務(wù)監督委員會(huì )不蓋章，成員不簽字，鎮經(jīng)管站不予下賬，誰(shuí)支出的由誰(shuí)自負；未過(guò)半數同意的擬辦事項，作為否決事項，暫緩辦理。
　　“村民自治、農村民主不應僅體現在三年一次的選舉上，更應該體現在日常村級事務(wù)的管理上，而現在村民和村干部之間的聯(lián)系普遍減弱，群眾參與村級事務(wù)的積極性不高，這是推行‘兩公開(kāi)一會(huì )審’的一個(gè)考慮�！避炜h縣委書(shū)記劉守亮說(shuō)。
　　“兩公開(kāi)一會(huì )審”致力于從源頭解決問(wèn)題，這種模式搭建了一個(gè)干群平等對話(huà)的平臺，實(shí)現了村級事務(wù)村民自治，形成村級矛盾問(wèn)題事前預防、事中自我調解、事發(fā)即時(shí)自主化解的機制。
　　劉河口村當天的“兩公開(kāi)一會(huì )審”還修改了“老年社區樓房建設標準和分配繼承”的事項。因為資金是村里爭取來(lái)的，又是老年社區，村兩委提出樓房建筑面積75平方米、房產(chǎn)不繼承的方案。
　　記者看到，此提議一提出，有村黨員、村民代表等參加的會(huì )場(chǎng)立刻炸開(kāi)了鍋，紛紛圍繞“房子繼承”這一話(huà)題展開(kāi)了激烈討論，最終村兩委的方案被否決，改為樓房面積80平方米，允許子女繼承。
　　“兩公開(kāi)一會(huì )審”的辦法把村級權力關(guān)進(jìn)了“制度籠子”，防止了村級經(jīng)濟問(wèn)題的發(fā)生。莒縣紀委提供的數據顯示，2012年以來(lái)，全縣反映農村干部經(jīng)濟問(wèn)題的信訪(fǎng)件同比下降31.7%，未接到一起反映涉及2012年農村干部經(jīng)濟問(wèn)題的信訪(fǎng)案件。
　　“村里怎么花錢(qián)老百姓不知道，村里有什么收入也不知道，村干部坐收坐支，沒(méi)有監督。即便最后村干部因經(jīng)濟問(wèn)題坐了牢，錢(qián)也追不回來(lái)了，損失已經(jīng)造成了�！避炜h縣委常委、紀委書(shū)記毛懷偉說(shuō)，實(shí)行“兩公開(kāi)一會(huì )審”后，收入支出公開(kāi)化，群眾有了一個(gè)監督干部的平臺。
　　“給我們很大壓力。老百姓真敢說(shuō)，有時(shí)候一場(chǎng)會(huì )下來(lái)后背全是汗：要是哪項開(kāi)支被否了，自己墊上不說(shuō)，丟人��！”寨里河鎮穆家寨村黨支部書(shū)記王洪亮對記者說(shuō)。
　　“十八大提出豐富基層群眾自治的內容和形式，‘兩公開(kāi)一會(huì )審’就是農村自治的一種實(shí)現形式�！眲⑹亓琳J為，“兩公開(kāi)一會(huì )審”是個(gè)“起底”的辦法，短期內可能讓農村一些矛盾或問(wèn)題暴露出來(lái)，但是長(cháng)期看一定會(huì )見(jiàn)效。因為它實(shí)現了村級財務(wù)事務(wù)全景式公開(kāi)和全方位監督，村干部暗箱操作的空間擠沒(méi)了，從源頭上避免了農村不和諧因素的發(fā)生。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，要實(shí)現充分村民自治，仍需改進(jìn)完善，如目前事項公開(kāi)得不夠具體、流程過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏責任追究等。
　　一些基層干部群眾建議，在每個(gè)村安裝開(kāi)通視頻監控系統，圍繞制定公開(kāi)事項目錄細化操作流程。建立“兩公開(kāi)一會(huì )審”全程寫(xiě)實(shí)記錄、與會(huì )人員簽字確認、鄉鎮駐村指導員同步介入監督制度。同時(shí)，工作法執行情況與鎮村干部崗位工作目標責任考核、工資待遇、使用獎懲掛鉤，使“兩公開(kāi)一會(huì )審”成為保障村民自治的長(cháng)效機制。