汽車(chē)城底特律財政告急 或成美國最大破產(chǎn)城市
2013-03-05   作者:記者 周武英/綜合報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    由于財政告急,聞名世界的美國汽車(chē)城底特律可能面臨破產(chǎn)。
  2月19日,一個(gè)由密歇根州政府任命的專(zhuān)家小組宣布底特律陷入財政危機;3月1日該州州長(cháng)施奈德宣布底特律市處于財政緊急狀態(tài),并有準備接管這座車(chē)城的態(tài)勢。施耐德表示,除非底特律市虛弱的財政狀況出現快速好轉,或者是民選領(lǐng)導人提出一個(gè)能徹底逆轉形勢的計劃,他將很快指定緊急狀態(tài)管理人來(lái)接管底特律。
  據稱(chēng),如果底特律問(wèn)題無(wú)法解決,將面對尋求破產(chǎn)保護的可能,這將是美國歷史上規模最大的一起城市破產(chǎn)案,由于涉及大量事務(wù),影響到大量的債權人,程序會(huì )十分復雜。
  縱觀(guān)老城底特律的衰落,可以發(fā)現以下幾個(gè)主要原因迫使這個(gè)城市一步步陷入瀕臨破產(chǎn)的境地:
  一、政府財政收入過(guò)于單一。
  底特律目前所面臨的財政問(wèn)題是美國其他城市所無(wú)法比擬的。該市有3.27億美元的預算赤字,但長(cháng)期債務(wù)規模達到140億美元。更為窘迫的是,現金將在數月之內用完,而政府原先所倚重的稅收來(lái)源無(wú)法滿(mǎn)足財政支出。
  底特律財政收入過(guò)于單一。城市80%的經(jīng)濟依靠汽車(chē)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)單一造成財政收入來(lái)源單一,風(fēng)險極大。當所倚重的產(chǎn)業(yè)興旺蓬勃時(shí),財政收入直線(xiàn)上升,而產(chǎn)業(yè)一旦遇到困難,財政受到的打擊也會(huì )格外巨大。
  二、稅收人口大量流失,稅基萎縮。
  底特律所面對的稅收人口流失也使得其稅基越來(lái)越窄,這讓遭到因汽車(chē)業(yè)衰落而受打擊的底特律雪上加霜。
  底特律一度是美國第四大城市,1950年人口達到180萬(wàn)人。由于民權運動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂,使得白人和中產(chǎn)階級流向郊外,減少了城市的稅收基礎。
  市政府的大量借貸使這個(gè)城市背上了越來(lái)越沉重的債務(wù)負擔,而多年來(lái)一些市政基本服務(wù),如警力、照明、道路維護和清潔的預算相繼遭到削減,大量居民的生活因此受到影響。城市人口進(jìn)一步流失,2000年以來(lái),該城人口減少了約25%,目前縮減到了僅71.3萬(wàn)人,還不到1950年的一半。
  三、美國汽車(chē)業(yè)競爭力的下降。
  底特律曾是全球知名的汽車(chē)城。不過(guò)隨著(zhù)日系、歐系汽車(chē)的崛起,美國汽車(chē)業(yè)的競爭力不斷下降,在全球的份額也在下滑,和當年的風(fēng)光已經(jīng)不可同日而語(yǔ),底特律的下滑也成為不可逆轉的事實(shí)。
  總部位于底特律的通用汽車(chē)在2009年還根據美國破產(chǎn)法第11章申請破產(chǎn),隨后得到來(lái)自政府的495億美元救助金而幸免破產(chǎn)。盡管美國三大汽車(chē)公司又重新盈利,但利潤增長(cháng)目前難以惠及底特律。2012年美國市場(chǎng)汽車(chē)銷(xiāo)量1449萬(wàn)輛,比2011年小幅增長(cháng),與高峰時(shí)1700萬(wàn)輛的記錄不能相比,
  四、未能應對新技術(shù)的沖擊。
  底特律曾經(jīng)是美國汽車(chē)業(yè)的誕生地,但由于工廠(chǎng)自動(dòng)化程度提高,或者被外包出去,再加上亞洲競爭者搶走了市場(chǎng)份額,大雇主們不得不一波又一波地裁員。
  汽車(chē)業(yè)的沒(méi)落引發(fā)了高失業(yè)率,大量房屋止贖,市政府資金瀕臨枯竭,幾乎無(wú)法負擔政府雇員薪資及醫保和養老支出。收入減少、服務(wù)削減促使更多人離開(kāi);膹U的摩天大樓、工廠(chǎng)和住宅在這里隨處可見(jiàn)。2012年,《福布斯》曾因其犯罪率、失業(yè)率居高不下、人口外流、財政危機及破產(chǎn)風(fēng)險等諸多負面因素將底特律評為“美國最悲慘城市”
  五、難以得到政府資金救助。
  根據美國法律的規定,除非面臨自然災害,否則禁止聯(lián)邦政府對州和地方政府實(shí)施直接救援。因此,底特律得到聯(lián)邦政府救助的機會(huì )幾近于零,所有債務(wù)和支出都需要靠借債償還,一旦債臺高筑,破產(chǎn)就成為一個(gè)無(wú)法躲避的選擇!
  據報道,大約一年前,底特律獲得了來(lái)自州政府的援助,避免了接管。然而,也有人建議,該市應該尋求破產(chǎn)保護。
  目前,底特律還沒(méi)有按照美國《破產(chǎn)法》第九章申請破產(chǎn)保護。不過(guò)施奈德表示,希望可能破產(chǎn)的消息傳出后,債權人可以減免該市的債務(wù)!
  底特律市長(cháng)和市議會(huì )則極力反對州政府接管,因為這樣他們就將把很多權力拱手讓與緊急財政管理人。這座主要為黑人和民主黨籍人掌管的城市如果要受共和黨籍白人州長(cháng)接管也需面對種族歧視的指控和輿論的強烈批評。正式申請破產(chǎn)不只會(huì )給底特律帶來(lái)混亂,也會(huì )影響到該市以及密歇根州信貸價(jià)值,普通民眾的生活更會(huì )因此而受到損失。還有專(zhuān)家表示,對于密歇根州而言,第九章破產(chǎn)程序非常耗時(shí)、不穩定、成本高昂且不可預知。
  老城底特律的命運值得關(guān)注。
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