遲福林委員：收入倍增要提低、擴中，尤其讓中低收入者的收入增長(cháng)更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上。
賈康委員：轉移支付體現再分配“抽肥補瘦”，加大稅收調節力度，健全個(gè)人收入雙向申報制度。
“提低”、“擴中”要轉移支付，加大結構性減稅力度
析
“收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增�！比珖䥇f(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院（海南）院長(cháng)遲福林表示，尤其要盯住中低收入群體，通過(guò)“提低”“擴中”，實(shí)現中等收入群體比重的整體擴大。
新出臺的收入分配改革方案提出，“力爭中低收入者收入增長(cháng)更快一些”，這是一個(gè)可喜的信號。
遲福林分析，目前我國中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規模將從3億擴大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會(huì )基礎，也意味著(zhù)有更多的低收入群體會(huì )進(jìn)入到中等收入的行列。
有人認為，收入倍增就是工資翻番，事實(shí)上居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會(huì )保障等方面的待遇。
遲福林認為，從現實(shí)情況看，中低收入者之所以當期收入、財富水平偏低，主要原因是基本公共服務(wù)沒(méi)有得到有效保障，人力資本積累不足、實(shí)際稅負水平比較重、財產(chǎn)權未得到有效保障等等。要實(shí)現收入倍增的目標，必須正視這些難題。
解
提高中低收入者的收入？“多予少取”成為共識�！岸嘤�，就是要做好轉移支付�！必斦控斂扑L(cháng)賈康委員強調，轉移支付體現的是財政取之于民時(shí)側重“抽肥”，用之于民時(shí)側重“補瘦”的再分配，既有對欠發(fā)達地區的扶助和支持，也有對一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持。
賈康建議，應加大對中西部地區的財力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出；還要加強對困難群體救助和幫扶，健全城鄉低保標準與物價(jià)上漲掛鉤補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。
“少取，是要加大結構性減稅力度�！边t福林建議，實(shí)施大規模的國家減稅計劃。一方面通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。他表示，未來(lái)7年，尤其要有效控制財政收入過(guò)快增長(cháng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。
“控高”重點(diǎn)是合法不合理收入，關(guān)鍵是打破壟斷
析
收入倍增，會(huì )不會(huì )高收入群體增收更快更多？與“提低”“擴中”相對應的是“控高”。賈康認為，“控高”的調節對象有兩類(lèi)：一是合法合理的高收入，這方面應進(jìn)一步完善稅收政策予以調整。二是合法但不合理的高收入，比如壟斷行業(yè)和某些國有企業(yè)高管的過(guò)高薪酬，一些地區公職人員過(guò)高的福利待遇等。
目前合法但不合理的收入應成為“控高”的重點(diǎn)。遲福林認為，這類(lèi)不合理收入所帶來(lái)的分配不公，已經(jīng)成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，影響著(zhù)公平合理收入分配秩序的實(shí)現，影響著(zhù)社會(huì )和諧，必須盡快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計劃。
賈康認為，我國現階段直接稅比重僅為30%左右，其中又以企業(yè)所得稅為主，個(gè)稅收入占比不高，財產(chǎn)稅占比更低，遺產(chǎn)和贈與稅更完全付諸闕如。這種現實(shí)狀況，已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展、收入提升、財富積累的新階段新特點(diǎn)。
解
“控高的關(guān)鍵是打破壟斷”。遲福林表示，收入分配改革不僅僅著(zhù)眼于收入本身，而要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國有資本配置和壟斷行業(yè)改革。以公益性為目標調整國有資本配置，將國有資本用于最急需投入的公共服務(wù)領(lǐng)域。這樣既有利于國企改革，也可以為民企發(fā)展創(chuàng )造空間。
賈康說(shuō)，收入分配制度改革方案要求：“加大稅收調節力度，完善財產(chǎn)稅，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度”，這點(diǎn)非常重要。
賈康建議，今后應完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍；改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管；擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平；將部分高檔娛樂(lè )消費和高檔奢侈消費品納入消費稅征收范圍。
建立完善的基礎數據信息，健全個(gè)人收入雙向申報制度
析
收入分配改革方案提出要“推動(dòng)形成公開(kāi)透明的收入分配秩序”。
有人說(shuō)，“合理合法的高收入，咱羨慕但不妒嫉，就是那些說(shuō)不清的灰色收入，最讓人生氣”。
“實(shí)現收入分配的公平公正，必須有公開(kāi)透明的制度為前提�！边t福林說(shuō)。他認為，當前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出。如果不能構建起公開(kāi)透明的基礎制度，規范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì )影響中等收入群體的社會(huì )認同感，影響整個(gè)社會(huì )的穩定。此外，如果收入情況不摸底，財富分布不清楚，數據體系不完善，都會(huì )影響改革的方向及相應政策。
“公共資源公平、合理配置，才能發(fā)揮積極作用�！边t福林強調，有些人無(wú)償或低價(jià)占有公共資源，輕易“一夜暴富”，會(huì )極大地造成社會(huì )不公。今后要建立合理的公共資源出讓收益分享機制。應注重完善制度，避免這類(lèi)表面合法合規，實(shí)際上不合理并加劇收入差距的現象出現。
解
做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。遲福林認為，當前最緊迫的任務(wù)是盡快建立完善的基礎數據信息體系。
首先要加快居民個(gè)人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民。其次是加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系。包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷(xiāo)制度等。此外，還要推進(jìn)陽(yáng)光政府，約束政府三公經(jīng)費，同時(shí)有效約束某些地區公務(wù)員過(guò)高的福利待遇。
賈康認為，深化收入分配制度改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，需要在通盤(pán)規劃協(xié)調下先形成框架性的頂層規劃，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。
在稅收環(huán)節，賈康表示，應建立健全個(gè)人收入雙向申報制度，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個(gè)人作為納稅義務(wù)人均作申報，探索實(shí)施全國統一的納稅人識別號制度，并考慮與居民身份證號碼和社會(huì )保障號碼同一。