九三學(xué)社中央關(guān)于加強綠色農業(yè)發(fā)展的建議引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。兩會(huì )代表委員提出，應強化全流程食品安全監管，終結當前多頭管理體制。中國證券報記者從有關(guān)渠道了解到，更強力食品安全監管機構可能即將浮出水面。
食品生產(chǎn)的源頭是農業(yè)。全國政協(xié)委員、北京市農林科學(xué)院副院長(cháng)孫寶啟對中國證券報記者說(shuō)：“農業(yè)污染正日益受到各方關(guān)注。其實(shí)，農業(yè)污染問(wèn)題并非新鮮話(huà)題，只要到基層調研就會(huì )發(fā)現污染問(wèn)題不容忽視�！�
據媒體報道，九三學(xué)社中央關(guān)于加強綠色農業(yè)發(fā)展的建議提出，我國農業(yè)發(fā)展模式粗放，生產(chǎn)能源利用率低、污染日趨嚴重，大城市、工礦區周邊情況更為嚴重，對水環(huán)境和食品安全帶來(lái)嚴重隱患。
孫寶啟介紹，他去年提交了關(guān)于我國農田污染現狀與防治對策建議的提案。2011年，我國內地受污染耕地約1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。大面積耕地污染導致有效耕地面積減少，農產(chǎn)品污染超標，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，區域疾病流行，人體健康水平下降，農業(yè)及農村經(jīng)濟損失巨大。
分析人士認為，鑒于流通環(huán)節種種不規范情況層出不窮，再加上作為食品業(yè)上游的農業(yè)遭到嚴重污染，市場(chǎng)對食品安全狀況擔憂(yōu)進(jìn)一步加重。
專(zhuān)家認為，應重塑當前農業(yè)和食品生產(chǎn)方式。如生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量得不到保障，那么，后端再怎么努力也無(wú)濟于事。
在孫寶啟看來(lái)，當前農田污染體現在化肥施用不科學(xué)導致的綜合肥力下降和重金屬污染、農藥使用過(guò)度導致的地下水污染、畜禽糞便直接排入土壤造成土壤厭氧狀態(tài)、塑料薄膜對地力的破壞、農村社區生活垃圾缺乏處理等多個(gè)方面。
中國農業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院報告顯示，我國已成為世界第一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統氮素沉降顯著(zhù)升高。上世紀80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮，局部區域氮污染程度已達到歐洲上世紀80年代水平，即歐洲歷史上的最高值。
“傳統農業(yè)生產(chǎn)方式能實(shí)現良性循環(huán)，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，這一循環(huán)被割斷�！睂O寶啟認為，“在農村人口大量進(jìn)城背景下，留在農村真正從事農業(yè)生產(chǎn)的人文化素質(zhì)其實(shí)在下降。如任由當前生產(chǎn)生活方式延續下去，我國糧食安全可能會(huì )受到威脅，因而農業(yè)環(huán)保問(wèn)題應作為一項國策�！彼J為，應重建農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，真正對農民生產(chǎn)進(jìn)行指導。
業(yè)內人士認為，食品生產(chǎn)應進(jìn)行變革，當前流行的“公司+農戶(hù)”模式存在風(fēng)險較難控制問(wèn)題。在“速成雞”事件爆發(fā)后，新希望集團董事長(cháng)劉永好表示，未來(lái)五年的養豬計劃將走“公司+農場(chǎng)+合作社”的新路。
除生產(chǎn)外，對食品安全造成威脅的另一個(gè)重要環(huán)節是流通。全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長(cháng)嚴琦在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以食品安全問(wèn)題較為突出的重災區農貿市場(chǎng)為例，由于管理不規范、食品安全意識淡薄、管理制度不健全和疏于檢測甚至不檢測等原因，食品安全狀況觸目驚心。
有關(guān)部門(mén)正在行動(dòng)。中國證券報記者此前獲悉，肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，也就是利用信息化手段讓肉、菜像人一樣擁有身份證，初步計劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市。重要節點(diǎn)包括農批、農貿、超市、屠宰場(chǎng)等，未來(lái)還要納入餐館。
嚴琦表示，有關(guān)部門(mén)應加強對農貿市場(chǎng)食品安全檢測，及時(shí)發(fā)布信息。如對鹵肉、咸菜和水發(fā)品等食品群眾關(guān)注度高、消費頻次多的特點(diǎn)，突出以腌鹵制品和水發(fā)品為重點(diǎn)檢測產(chǎn)品；對農貿市場(chǎng)內相關(guān)產(chǎn)品易出現個(gè)別化學(xué)物質(zhì)超標特點(diǎn)，突出以亞硝酸鹽、雙氧水和二氧化硫等為重點(diǎn)檢測指標。應加大對檢測機構和檢測人員問(wèn)責力度。
“對那種只管蓋章、不管檢測的行為，一經(jīng)發(fā)現，應嚴懲不貸，情節嚴重的，應追究刑事責任，對未履行檢測責任的，應由檢測機構和人員賠償消費者損失�！�
嚴琦說(shuō)。
全國人大代表、湖南省食品藥品檢驗研究院院長(cháng)蔣秋桃對中國證券報記者表示，食品安全法及其配套法規應加以修訂和完善。如食品安全法第96條第2款就應加以修訂。
根據該規定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
“對這個(gè)表述，各界爭議比較多，爭議焦點(diǎn)是如何認定銷(xiāo)售者是否‘明知’�！�
蔣秋桃說(shuō)，“由于消費者根本無(wú)從舉證食品生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者是否‘明知’，生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者想要免責應有足夠證據證明自己是完全按照國家有關(guān)標準生產(chǎn)的�！�
在兩會(huì )代表委員關(guān)于食品安全監管的諸多呼吁中，終結多頭管理體制呼聲最高。近日還有市場(chǎng)消息稱(chēng)，我國可能設立單一機構負責食品安全和藥品監管，取代原先由多個(gè)政府機構組成的監管體系。經(jīng)中國證券報記者求證，食品安全監管改革是本輪機構改革主要內容之一，最終實(shí)施可能性很大。
嚴琦介紹，當前涉及食品安全的部門(mén)至少有工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監管局等部門(mén)，食品安全監管采取“多頭分段”監管體制。這造成食品安全執法混亂，消費者遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，不知道找哪個(gè)職能部門(mén)處理問(wèn)題更有效。
嚴琦表示，應將原來(lái)由農業(yè)、畜牧、質(zhì)監、工商、衛生等部門(mén)承擔的食品安全執法職能，劃入同級食品藥品監管部門(mén)，打破多頭管理體制，變“分段監管”為“集中監管”。
在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)，多位食品飲料業(yè)內人士表示，食品產(chǎn)業(yè)鏈太長(cháng)，這造成監管難度較大。比如乳制品行業(yè)涉及種草、養牛、生產(chǎn)加工、儲存、物流和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節，僅靠企業(yè)自身加大抽檢力度很難完全避免食品安全問(wèn)題。
業(yè)內人士認為，應參照國外經(jīng)驗，將乳業(yè)可持續發(fā)展上升為國家戰略，建立國家層面協(xié)調機制，保障所有利益相關(guān)者利益�，F在這個(gè)機制還沒(méi)有，企業(yè)、老百姓、政府都會(huì )遭受損失。