2012年“兩會(huì )”期間,中國人民銀行副行長(cháng)胡曉煉曾表示,“在今后特別是在‘十二五’規劃的過(guò)程中,利率市場(chǎng)化的進(jìn)程一定會(huì )繼續向前!
2012年6月和7月,央行將存款利率浮動(dòng)區間的上限調整為基準利率的1.1倍,將貸款利率浮動(dòng)區間下限調整為基準利率的0.7倍,加大了利率的波動(dòng)幅度。
“金融機構自主定價(jià)空間進(jìn)一步擴大,有利于促進(jìn)其不斷通過(guò)提高金融服務(wù)水平參與市場(chǎng)競爭。存、貸款基準利率和利率浮動(dòng)區間調整后,金融機構對企業(yè)貸款利率水平總體逐月降低。金融機構的存款利率并沒(méi)有全部
‘一浮到頂’,而是體現出差異化、精細化定價(jià)的特征!毖胄性2012年第四季度貨幣政策執行報告中這樣描述改革的成效。
2013年,隨著(zhù)央行啟用公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調節工具,利率市場(chǎng)化改革的逐漸深入、存款保險條例擇機推出等相關(guān)新舉措、新進(jìn)展值得期待。
公開(kāi)市場(chǎng)操作頻率提高
胡曉煉還在上述同一場(chǎng)合指出,“在推進(jìn)利率市場(chǎng)化過(guò)程中,要想辦法使所有的力量最后都擰成一個(gè)方向,如果方向相互沖突,利率市場(chǎng)化的作用可能就會(huì )打較大的折扣!
胡曉煉同時(shí)表示,這也并非要等到所有條件都具備以后,才能進(jìn)一步推進(jìn),但是這種推進(jìn)的力度和條件的成熟是相輔相成的,需要一步一步地往前走。
在推動(dòng)利率市場(chǎng)化的過(guò)程中,監管方式、金融機構自身的市場(chǎng)化顯得尤為重要。央行在此方面做出了表率。自2013年1月18日起,央行啟用公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調節工具
(Short-termLiquidtyOperations,SLO)作為公開(kāi)市場(chǎng)常規操作的必要補充,在銀行體系流動(dòng)性出現臨時(shí)性波動(dòng)時(shí)擇機使用。
一位商業(yè)銀行人士對
《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“把回購操作常規化,將公開(kāi)市場(chǎng)操作頻率由傳統的每周兩次變?yōu)榱巳懿僮,這對銀行體系資金供應和對貨幣市場(chǎng)利率,均起到平滑穩定作用,為推進(jìn)利率市場(chǎng)化奠定了基礎!
“下一步可進(jìn)一步擴大甚至放開(kāi)中長(cháng)期定期存款的上浮區間;待時(shí)機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區間,直至最終放開(kāi)上浮限制!敝袊嗣胥y行調查統計司司長(cháng)盛松成2013年初在媒體刊發(fā)的一篇文章中,對我國利率市場(chǎng)化的進(jìn)程提出了這樣的建議。
胡曉煉也曾指出,在目前利率市場(chǎng)化過(guò)程中,對于銀行業(yè)批發(fā)性業(yè)務(wù)的利率市場(chǎng)化可能會(huì )推進(jìn)得更快一些,還可能會(huì )通過(guò)增加新的金融產(chǎn)品來(lái)使得利率更具靈活性。
“先長(cháng)后短,先批量再零售,這是業(yè)內比較公認的利率市場(chǎng)化的一個(gè)實(shí)現過(guò)程!鄙鲜錾虡I(yè)銀行人士稱(chēng)。
存款保險條例將擇機出臺
2012年“兩會(huì )”期間,當時(shí)多位全國人大代表均提出建議,加快建立存款保險制度,其中包括數位中國人民銀行地方中心支行行長(cháng)。完善配套制度推動(dòng)利率市場(chǎng)化的呼聲將在2013年得以延續。
改革不能不考慮到風(fēng)險。推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革不能回避的問(wèn)題是金融穩定,周小川去年3月份曾撰文詳解利率市場(chǎng)化的思考,他指出,目前推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化的條件基本具備,下一步將按照中央會(huì )議精神繼續積極推進(jìn)!耙涌旖⒋婵畋kU制度,當前建立存款保險制度的條件已經(jīng)基本具備,要抓緊研究完善方案,并擇機出臺并組織實(shí)施!
存款保險制度的研究準備階段已歷時(shí)十數年,公開(kāi)資料顯示,最早在1995年開(kāi)始試點(diǎn),政府各有關(guān)部門(mén)做了很多準備工作。到2007年,央行成立了存款保險制度研究課題組,著(zhù)手研究存款保險制度。
直到2012年
《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規劃》中,明確提出要“建立健全存款保險制度,加快存款保險立法進(jìn)程,擇機出臺《存款保險條例》,明確存款保險制度的基本功能和組織模式”。
存款保險制度的建立是深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化的重要前提。央行調查統計司司長(cháng)盛松成在撰文中也指出,中小金融機構利率定價(jià)能力和風(fēng)險管理能力相對較弱。利率管制放開(kāi)后,這些機構往往通過(guò)提高存款利率來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題,同時(shí)為了維持盈利水平,可能擴大發(fā)放高風(fēng)險、高收益的貸款。因此,要關(guān)注中小金融機構,特別是小型城商行、農信社、農商行的風(fēng)險。
“應為了有效應對存款利率進(jìn)一步放開(kāi)后可能出現的市場(chǎng)動(dòng)蕩,促進(jìn)金融機構穩健經(jīng)營(yíng),保護存款人利益,我國應結合國情,盡快推出功能完善、權責統一、運行有效的存款保險制度!