�。玻皞�(gè)省區固定資產(chǎn)投資增速預期不低于２０％，多個(gè)省區投資增速目標達到甚至超過(guò)３０％……２０１３年，新一屆政府開(kāi)局，各地紛紛確定較高的投資增速目標。參加兩會(huì )的代表委員提醒，應警惕新一輪地方投資熱背后的債務(wù)風(fēng)險。
地方投資熱引發(fā)債務(wù)風(fēng)險擔憂(yōu)
“地方政府主導下的過(guò)度投資已成為當前越來(lái)越突出的矛盾。盡管從短期看，能對拉動(dòng)ＧＤＰ增長(cháng)產(chǎn)生一些影響，但從中長(cháng)期來(lái)說(shuō)，會(huì )埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險�！比珖䥇f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。
�。玻埃保衬�，在確定較高投資增速目標的同時(shí)，由于經(jīng)濟增長(cháng)放緩、房地產(chǎn)調控政策不放松及外需疲軟，多地下調了財政收入增長(cháng)目標，從預算報告看，今年地方本級收入增長(cháng)目標僅為９％。
為彌補地方收支差額，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券，這一數量為２００９年地方債發(fā)行以來(lái)最高。
根據審計署的審計結果，截至２０１０年年底，我國地方政府性債務(wù)余額為１０.７萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率高達７０.４５％。有機構估計，目前地方政府性債務(wù)余額有可能已達１３萬(wàn)億元。
“前幾年地方政府借的債今年陸續到期，還本付息壓力加大，要警惕潛在風(fēng)險轉化為現實(shí)風(fēng)險�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)。
地方債務(wù)風(fēng)險有多大？
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，目前地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但要注意在局部地區和具體項目上做好風(fēng)險防范，地方新上各種投資項目，要做好可行性論證，從源頭做好風(fēng)險防范。
全國人大代表、湖北省荊州市市長(cháng)李建明說(shuō)，荊州市近幾年加快交通基礎設施建設，固定資產(chǎn)投資增幅已連續三年保持在３５％以上，２０１３年投資增速也預計在３０％以上。目前７０％以上投資來(lái)自民間，并加強融資平臺的資產(chǎn)評估、抵押，未動(dòng)用地方財政資金用于投資，負債在可控范圍內。
全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會(huì )主任林回福說(shuō)，固定資產(chǎn)投資并不意味著(zhù)完全由政府掏錢(qián)，而是政府創(chuàng )造投資條件，讓社會(huì )、民間、企業(yè)來(lái)投資，他們選擇的過(guò)程本身就是市場(chǎng)化的行為，這有利于規避風(fēng)險。
建立風(fēng)險防控長(cháng)效機制
財政預算報告強調，進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，堅決制止一些地方違法違規融資和擔保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制。
“對于地方融資風(fēng)險的防范，應建立制度、程序、風(fēng)險評價(jià)機制等，政府要盡量避免對微觀(guān)經(jīng)濟的干預�！绷只馗Ｕf(shuō)。
全國人大代表、湖北黃石市市長(cháng)楊曉波希望有關(guān)融資支持政策能夠延續，同時(shí)有所創(chuàng )新，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債。在國務(wù)院特批下，２０１１年，我國選擇在財政實(shí)力較強的浙江、上海、廣東、深圳四地啟動(dòng)地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)。
遲福林委員建議，加大財稅體制改革力度，把以經(jīng)濟總量為導向的中央和地方財稅關(guān)系盡快調整到以公共服務(wù)為導向的中央和地方財稅關(guān)系�！耙缘胤浇�(jīng)濟總量為基礎，建設服務(wù)型政府，地方在公共服務(wù)方面有什么責任，應有什么樣的財權和財力，需要從機制體制上明確�！�
全國政協(xié)委員、中瑞岳華會(huì )計師事務(wù)所高級合伙人張連起說(shuō)，一些國家根據政府債務(wù)編制資產(chǎn)負債表，可以清楚看出負債情況、償還能力等。我國防范地方債務(wù)風(fēng)險可以借鑒類(lèi)似經(jīng)驗，做到公開(kāi)透明。