觀(guān)察兩會(huì )會(huì )場(chǎng)內外人們議論的熱點(diǎn)，不難發(fā)現，或多或少都與財稅改革有關(guān)。只要有政府活動(dòng)的存在，就會(huì )有財政的身影。財政收支代表政府活動(dòng)，財政收支行為的規范化，意味著(zhù)對政府行為的制度化制約。從這個(gè)意義上說(shuō)，財稅改革絕非簡(jiǎn)單意義上的財稅部門(mén)的改革，而是關(guān)乎全局的綜合性改革。
　　財稅改革應有大視野，這應是下一步財稅改革需要把握的重要原則。只要屬于國家財富管理范疇，都應納入財稅改革框架。財稅改革應致力于完善國家財富管理制度，在完善政府預算體系的基礎之上，形成系統的政府財務(wù)報告制度，增加財政透明度，以更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設。
　　財稅改革應有利于政府與市場(chǎng)關(guān)系的規范化，進(jìn)一步增強市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。比如，為使宏觀(guān)稅負保持在合理水平，不能只考慮狹義上的稅收收入負擔，而應綜合考慮非稅收入、政府性基金和社會(huì )保險基金的負擔，使宏觀(guān)稅負與公共服務(wù)水平相匹配，國有土地、國有資源和國有資本收益為社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。相應地，宏觀(guān)稅負同步下調。
　　財稅改革應擺脫行政部門(mén)收入“想要就可以有”和“想什么時(shí)候收就什么時(shí)候收”的邏輯。必須進(jìn)一步規范政府收入，應在收入形式的變更與新收入形式的確立上，設置必要的制度障礙。應結合國家法制化和民主化進(jìn)程，做到政府各種收入的取得必須基于法律，不論是稅收，還是其他形式收入。
　　政府支出“想給就可以給”的邏輯也應從根本上改變。一些過(guò)分干預市場(chǎng)與個(gè)人經(jīng)濟活動(dòng)的政府支出行為，是政府財力過(guò)于充足的表現，應盡快改變。政府多余財力或儲備或退給民眾，效率可能更高。應堅持政府支出致力于改善公共服務(wù)的方向，但支出多少不能采取簡(jiǎn)單的比例要求，而應根據實(shí)際情況綜合考量。如果某地某種經(jīng)費已經(jīng)足夠，那又何必因比例未達標而擴大支出規模？財政支出和收入一樣，都需要法律的嚴格規范，也需要尊重經(jīng)濟規律。
　　距1994年大規模財稅改革已有20年，從那以后，財稅改革基本上是“零敲碎打”式的，很難形成改革合力。下一步財稅改革必須是全方位和系統性的，治標式改革只會(huì )帶來(lái)新問(wèn)題。比如“營(yíng)改增”擴大試點(diǎn)范圍遇到的難題，如果在分稅制財政體制改革框架中加以考慮，那么很多問(wèn)題就不成其為問(wèn)題。
　　全方位財稅改革是一個(gè)“空前大問(wèn)題”。要充分認識和估計改革的困難。先易后難的改革戰略決定了后續財稅改革只能是一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅戰。全球化挑戰呼喚財稅國際競爭力的增強，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化需要巨額財力的支持，財稅改革任重而道遠。除卻尊重經(jīng)濟規律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決好效率與公平問(wèn)題，我們別無(wú)選擇。
　　制約財稅改革的不僅是技術(shù)條件，公眾的支持也是財稅改革成功的重要前提。這就要求在推進(jìn)財稅改革的過(guò)程中，不僅需要有經(jīng)濟思維，還要有公共政策思維，應考慮人民群眾對改革方案的接受程度，以形成改革共識。
　　建立成熟公共財政體制的財稅改革目標越來(lái)越清晰，改革的知識儲備亦已比較充分，我們期望，全方位的財稅改革進(jìn)程由此加快。