《關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”)5日開(kāi)始提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議。預算報告顯示，2013年擬安排財政赤字1.2萬(wàn)億元，比2012年預算增加4000億元，赤字率達2%左右的水平。
　　2%的赤字率較2012年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，而1.2萬(wàn)億的財政赤字規模也創(chuàng )下了建國以來(lái)的最高紀錄。根據政府工作報告，1.2萬(wàn)億元財政赤字中包括中央財政赤字8500億元，以及地方財政收支差額3500億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預算。
　　更大規模的財政赤字來(lái)自于更加突出的財政收支矛盾。財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華指出，考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長(cháng)不會(huì )太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的支持力度，都需要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發(fā)債數量。
　　匯總中央和地方預算，2013年全國財政收入126630億元，增長(cháng)8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長(cháng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了應對日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財政赤字比去年增長(cháng)50%，屬于增長(cháng)相當快的一年。他也指出，往后的幾年，財政赤字絕對額若要下降，恐怕很難。一是因為去年以來(lái)財政收入增速大幅放緩，未來(lái)幾年也不大可能再回到兩倍、三倍于GDP增速的狀態(tài)，而未來(lái)幾年GDP也不太可能回到9%以上的增速。稅收收入增速可能只有個(gè)位數；二是因為社會(huì )、民生等財政支出需求仍呈現剛性。
　　“今年財政赤字比去年增加4000億，達到1.2萬(wàn)億元人民幣，但是我們GDP的總額也在按7.5%的速度增加，所以即使是2%的比例，我們在全球的主要經(jīng)濟體中也是非常好的財政狀況�！比珖�政協(xié)委員、財政部副部長(cháng)朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　劉尚希指出，相對于開(kāi)征新稅而言，通過(guò)擴大赤字率的財政政策是比較容易實(shí)現的，但是“上去容易，下來(lái)難”，歐盟和美國就是前車(chē)之鑒，財政政策還是要堅持審慎原則，建議財政赤字安排平滑化，避免“跳躍性增長(cháng)”引發(fā)赤字率波動(dòng)，把財政負擔留給下一代。
　　劉尚希認為，只要中國經(jīng)濟保持景氣，經(jīng)濟增速高于財政赤字增速，赤字率應該可以控制在安全范圍內。不過(guò)，地方政府一些隱性債務(wù)的風(fēng)險仍然值得關(guān)注和警惕。
　　政府工作報告也指出，要繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。