代表委員熱議城鎮化(三)

　　“一些小城鎮即使建設得再漂亮，但是到這里的人沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托又如何生活呢？”廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李文溥表示，現階段有部分地區發(fā)展城鎮化只專(zhuān)注于造城鎮，而缺乏必要的工業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)等配套保障。
　　在城鎮化投資的推動(dòng)下，地方政府熱情高漲。在此前的地方兩會(huì )上，多個(gè)地方政府工作報告明確將城鎮化建設列入其中。例如河南省明確在未來(lái)5年內從現階段42.4%的城鎮化率上升至52%，提高近10個(gè)百分點(diǎn)。山東省則提出力爭到2015年，城鎮化率達到56%以上，2013年城鎮化率要力爭提高一個(gè)百分點(diǎn)。
　　不僅僅是省級部門(mén)明確設定城鎮化指標，地級市或更低一級均將城鎮化作為后期發(fā)展重點(diǎn)。濟南力爭到2020年，全市城鎮化率達到75%左右。菏澤市政府工作報告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎上，城鎮化率將再次提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。鎮江市政府提出，搶抓國家推進(jìn)新型城鎮化的機遇，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，城鎮化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮化建設”加大財政支付力度，安排2.9億元，加大農業(yè)基礎設施建設投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)建設等。
　　“現階段由政府主導的城鎮化和市場(chǎng)主導的城鎮化出現了不一致的現象�！崩钗匿呓榻B道，以福建為例，福建沿海一帶，由于民營(yíng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度較快，隨之城鎮化進(jìn)程也相對較快。但這些地方由于城市投資不足，導致當地的基礎設施、公共服務(wù)遠低于當地居民的需求。比如，福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級市——晉江市，如今已經(jīng)聚集了100萬(wàn)的非農產(chǎn)業(yè)人口，但城市配套的醫院仍是縣級水平，也導致高端人才不斷流失。
　　李文溥說(shuō)，福建內陸城市龍巖、三明、南平、寧德近年來(lái)人口相對比例和絕對數據都在下降，但他們的城市建成區擴展的面積大幅超過(guò)沿海地區，而這些地方在經(jīng)濟上并沒(méi)有這么大的城市化需要，出現了一些為造大城市而盲目投資的問(wèn)題。
　　“通過(guò)近兩次普查數據可以看出，人口的移動(dòng)趨勢這十年主要是人口急劇向沿海發(fā)達城市集聚。在福建主要體現在福州與廈門(mén)兩大城市，這兩地人口的絕對數量和相對比重在這十年都出現了迅速上漲，這說(shuō)明人口向百萬(wàn)人尤其是向數百萬(wàn)人的地方集聚。而福州的五區八縣之中，五區人口上漲88萬(wàn)，八縣反而下降8萬(wàn)，這說(shuō)明了在大城市之中也是向經(jīng)濟最有活力的地方集聚�！�
　　李文溥指出，城鎮化事實(shí)上是工業(yè)化為代表的非農業(yè)化發(fā)展過(guò)程，隨著(zhù)非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了農民進(jìn)城打工等現象，農業(yè)人口逐漸轉變?yōu)楣�業(yè)人口。而值得注意的是，這些農業(yè)人口主要是到工業(yè)或非農產(chǎn)業(yè)需求規模較大的地方進(jìn)行就業(yè)。
　　正如全國人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司董事長(cháng)詹純新所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現城鎮化的根本途徑。他認為，只有保障失地農民穩定就業(yè)，才能避免再次返貧，才能實(shí)現長(cháng)久的安居樂(lè )業(yè)，而有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚是實(shí)現城鎮化的根本途徑。
　　詹純新建議，應建議制定完善的社會(huì )保障制度，下大力氣解決進(jìn)城農民在勞動(dòng)報酬、技能培訓、公共服務(wù)、社會(huì )保障等方面的突出問(wèn)題，充分保障失地農民、離土農民和到小城鎮務(wù)工經(jīng)商人員在就業(yè)、養老、醫療、子女教育、居住等方面的利益。
　　李文溥則建議，應由市場(chǎng)決定城鎮化推進(jìn)方向，應在有工業(yè)需求、工業(yè)集聚的地區推進(jìn)。在推動(dòng)城市化的過(guò)程中，政府應及時(shí)根據當地的工業(yè)化、非農產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和人口的集聚水平，提供相應的城市基礎設施建設和必要的公共設施建設，“由市場(chǎng)決定，這樣就避免了盲目的建設所造成的資源浪費”。