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第一現場(chǎng) 京冀交界記者目擊 |
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“只隔一座山，為何差距這么大？” |
中午吃飯時(shí)間，《經(jīng)濟參考報》記者在河北艾河灘村村民崔勇旗家里看到，鍋里蒸的是土豆泥和小米，菜是燉土豆條和自己腌的酸白菜。崔永旗說(shuō)自己已經(jīng)有七八年沒(méi)添過(guò)一件新衣服，全家只有過(guò)年買(mǎi)過(guò)10來(lái)斤肉。崔永旗家里有5.8畝地，種了0.4畝土豆、半畝谷子和半畝黍子，其余種玉米。崔永旗告訴記者，他兒子已經(jīng)結婚，在北京市延慶縣打工，掙的錢(qián)勉強夠自己家的三口人花銷(xiāo)；女兒在北京市昌平區讀中專(zhuān)，一年學(xué)費5000多元，加上生活費，每年花費1.5萬(wàn)元。目前家里已經(jīng)欠了1萬(wàn)多元的債。
河北省赤城縣后城鎮艾河灘村是一個(gè)位于燕山山脈的村莊，與北京延慶縣隔山相望。這個(gè)村離北京市交界處一公里，離延慶縣城25公里，離赤城縣城60公里。
京、冀交界雖只有一山之遙，但由于政策、投資差別等方面原因，延慶、昌平的北京山區百姓已經(jīng)開(kāi)始享受政策紅利，專(zhuān)心于植樹(shù)造林、看林護林，并具備了完善的自我造血功能，良性循環(huán)凸顯。而赤城、懷來(lái)的河北省山區百姓，依然飽受“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”矛盾的困擾，可謂“一山隔開(kāi)兩重天”。拿艾河灘村來(lái)說(shuō)，全村現有371人，人均耕地1.7畝，全村山場(chǎng)面積約25000畝，去年人均收入還不到2000元。而與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營(yíng)鎮西大莊科村，在2011年村民年人均收入就達到了16000多元�！ �
“村里幾乎都是貧困戶(hù)，其中特困低保戶(hù)有50多人。近年來(lái)有的村民因打工或孩子上學(xué)搬遷走了，有的去世，現在村里人口越來(lái)越少。村民收入主要是靠打工、種地、挖山藥材和蘑菇、摘點(diǎn)山杏。每年冬天，村里都有40多人到北京燒鍋爐，月收入一千七八百元；種地主要是玉米，因為沒(méi)有澆水設施，完全靠天吃飯，玉米畝產(chǎn)約800斤，凈收入不到500元；上山挖柴胡、黃芩、蒼術(shù)等草藥，好的勞力一年能掙2000元�！爆F任村委會(huì )主任崔永生對記者說(shuō)。
艾河灘村有9名常年護林員，看護村里兩萬(wàn)多畝山場(chǎng)，村委委員崔占祥是其中之一，每人工資100元/月。他說(shuō)：“到了防火關(guān)鍵時(shí)期，就發(fā)動(dòng)全民護林，工資只是象征性發(fā)放，因為全村每年護林費用只有兩萬(wàn)元，是9000多畝生態(tài)公益林的補助資金�！�
與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營(yíng)鎮西大莊科村，30戶(hù)、100人，其中農業(yè)戶(hù)口70人，山場(chǎng)面積1.6萬(wàn)畝。
“政策補貼成為現在村民主要收入來(lái)源。村民收入來(lái)源主要包括：一是護林員工資，男的18歲到60歲、女的到55歲都是護林員，村里有60個(gè)護林員名額，符合上崗條件的48人，工資每人每月440元；二是林權制度改革后山區生態(tài)林補償款(每畝林地24元)，村民按股分紅，村民每人每年5000多元，僅此兩項收入就上萬(wàn)元。另外，由于交通便利、生態(tài)環(huán)境好，有6戶(hù)村民開(kāi)了農家院，旅游旺季從‘五一’到‘十一’，每家能賺三四萬(wàn)元；還有打工、種地、賣(mài)核桃和杏扁等收入。2011年，村民年人均收入達到了16000多元，這在全縣都是中上游�！贝逦瘯�(huì )主任徐建喜對記者說(shuō)。
部分山村造血功能逐漸完善。延慶縣玉皇廟村有59戶(hù)，142口人。村支部委員兼婦女主任謝長(cháng)春1998年從赤城縣龍觀(guān)鎮嫁到這個(gè)村。她對記者說(shuō)，目前玉皇廟村已經(jīng)注冊了農家院26戶(hù)，有7家正在辦理注冊手續。
玉皇廟村現年52歲的村民任志云在2008年以自己的名字注冊了農家院。任志云說(shuō)，去年旅游旺季(從5月1日到10月1日)半年時(shí)間，她家的農家院收入約7萬(wàn)元；她丈夫是村里的護林員，每年收入5000元；家里有輛農用運輸車(chē)，閑時(shí)跑運輸。全年收入達10萬(wàn)元�！拔覀兗业氖杖朐诖謇锼阒猩系��！彼χ�(zhù)說(shuō)。
延慶縣園林綠化局副局長(cháng)王淑琴說(shuō)，延慶縣是北京的生態(tài)屏障，縣委、縣政府非常重視生態(tài)建設，提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展思路。1980年時(shí)全縣林木綠化率20%，2011年達到了62.83%。
王淑琴說(shuō)，延慶山區一些村莊以前也是靠天吃飯，沒(méi)有什么經(jīng)濟來(lái)源。北京市委領(lǐng)導多次深入山區調研，認為老百姓為保護環(huán)境做出了犧牲，比如禁牧減少了收入來(lái)源，于是提出“山區生態(tài)林補償機制”。
經(jīng)林業(yè)部門(mén)測算，按照生態(tài)林的面積，延慶縣組建了9000人的管護隊伍，把山區百姓轉為護林工人，實(shí)行“以工代補”。目前全縣203萬(wàn)畝生態(tài)林，每畝補償61元(其中21元為護林員工資，24元為林權制度改革后村民的按股分紅所得，16元為縣園林局對現有林地撫育管護的費用)。這一政策的實(shí)施，既讓山區百姓得到了實(shí)惠，也改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。山區由原來(lái)“輸血”到現在“造血”的功能逐漸完善。
對此，有關(guān)專(zhuān)家建議，國家應采取措施，使一山之隔的兩地百姓共享發(fā)展成果。國家應加大對農民發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵農民經(jīng)營(yíng)利用好林地林木資源，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類(lèi)等養殖產(chǎn)業(yè)、林下種植(藥、糧、草、花、桑)產(chǎn)業(yè)等；同時(shí)，國家應把北京周邊尤其是北京上游的生態(tài)建設與解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題結合起來(lái)，加大對生態(tài)涵養區的轉移支付，加大生態(tài)建設投入，使這一地區逐步實(shí)現基礎設施、社會(huì )保障、護林員工資等與交界處同步，使環(huán)京津生態(tài)貧困帶逐步變成生態(tài)富裕帶。
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保生態(tài)求發(fā)展 環(huán)首都地區面臨兩難 |
生態(tài)建設具有廣域性、整體性、系統性的特點(diǎn)，相鄰地區的生態(tài)環(huán)境互相影響，互為依存，北京的生態(tài)需要京津冀地區統籌協(xié)調，建立整體性的綠色生態(tài)體系，才能實(shí)現可持續。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在北京周邊多地采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，環(huán)首都地區生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但仍面臨缺少區域統籌、省際差別巨大、地區間生態(tài)補償機制不完善等諸多難題。京津周邊的不少區縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟之間面臨兩難。
省際落差巨大 區域統籌機制缺失
記者近日在北京、天津、河北、內蒙古等地采訪(fǎng)多位專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)人士表示，生態(tài)建設具有廣域性、整體性、系統性的特點(diǎn)，相鄰地區的生態(tài)環(huán)境互相影響，互為依存，而目前環(huán)首都地區還缺少區域生態(tài)建設整體推進(jìn)機制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤表示，華北地區是全球空氣污染最嚴重的地區之一，要改變這一狀況，必須采取區域性的聯(lián)合治理，北京作為首都，空氣污染問(wèn)題已經(jīng)得到足夠關(guān)注，但河北、山西、山東等周邊地區重視程度不一，實(shí)際上污染程度不比北京輕。
河北省林業(yè)廳廳長(cháng)王海洋認為，京津冀地區生態(tài)建設是一個(gè)整體，只有統籌協(xié)調，全面推進(jìn)，建立整體性的綠色生態(tài)體系，才能從根本上保證區域生態(tài)安全。但目前國家還沒(méi)有制定京津冀區域生態(tài)建設整體規劃，在綠色生態(tài)建設上的支持力度、整體協(xié)調不夠。而京津冀三方經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，在建設區域整體綠色生態(tài)體系上認識還不夠統一，對生態(tài)建設的投入力度、政策配套等方面都存在很大差距，也沒(méi)有建立起便捷有效的溝通協(xié)作機制。
記者驅車(chē)從北京延慶縣進(jìn)入河北懷來(lái)縣境內，兩地反差極為明顯，道路狀況、山上的林木密度、村莊的綠化程度立即“差了一大截”，河北的干部群眾對北京的生態(tài)保護機制和造林綠化政策羨慕不已。懷來(lái)縣瑞云觀(guān)鄉鎮邊城村支部書(shū)記張福成說(shuō)：“我們全村有護林員20人，負責看護5.6萬(wàn)畝山場(chǎng)，每人年工資1800多元。離我們村只有7公里的北京的村，幾乎家家都有護林員，每人月工資為450元，并且人家造林工程多，農民要想干天天都有活。離得這么近，差距太大了�！�
北京市園林綠化局研究室副主任劉軍朝說(shuō)，由于缺乏跨省市的生態(tài)大規劃，目前環(huán)首都地區生態(tài)一體化建設存在很多問(wèn)題。特別是高速公路、鐵路等重點(diǎn)綠色通道建設，由于國家沒(méi)有投資，各地財力不一，在北京地段綠化搞得較好，可到了河北境內就明顯下降，這既影響生態(tài)效益，也影響了地區形象。
保生態(tài)發(fā)展受限 求生存生態(tài)惡化
環(huán)首都地區一些縣市生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，為了保障生態(tài)環(huán)境，往往在經(jīng)濟發(fā)展方面作出犧牲，不僅地方財力上不去，當地群眾的生活也比較貧窮。還有一些地區則難以遏制發(fā)展沖動(dòng)，不惜破壞環(huán)境來(lái)求得發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。
河北赤城縣是北京重要的水源地和生態(tài)屏障，但仍是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。赤城縣有關(guān)負責人表示，赤城礦產(chǎn)資源豐富，且礦產(chǎn)資源是全縣的經(jīng)濟支柱，但為了保護生態(tài)，縣政府忍痛割?lèi)?ài)，近年來(lái)砍掉了70多個(gè)可能造成水資源污染的經(jīng)濟合作項目，還取締了50多個(gè)可能造成污染的企業(yè)，致使縣財政每年減收5000萬(wàn)元，但有效保證了輸入白河堡水庫和密云水庫的水質(zhì)。畜牧業(yè)本來(lái)是縣里的主導產(chǎn)業(yè)，但為了減少植被破壞，從2002年12月起實(shí)施了全面禁牧措施，使全縣養羊總量由56萬(wàn)只銳減到9萬(wàn)只，農民增收也受到限制。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌介紹，在京津風(fēng)沙源治理工程地區，農民減收因素多，增收途徑少，大都是靠天吃飯，農民一般比較窮，許多人還住著(zhù)土坯房。比如豐寧縣是北京的上游水源地，保護水源供給北京限制了當地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化肥施用、水的利用等，造成農民減收。
與一些地方為了保護生態(tài)致使經(jīng)濟發(fā)展受限相比，還有一些地方迫于發(fā)展壓力，開(kāi)山挖礦現象普遍，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂(yōu)�！督�(jīng)濟參考報》記者在河北遵化縣采訪(fǎng)時(shí)看到，當地山上毀林開(kāi)山挖鐵礦的場(chǎng)景比比皆是，風(fēng)一吹，尾礦粉漫天飛舞，人都睜不開(kāi)眼睛。在引灤入津的黎河兩岸，就有很多鐵礦石加工廠(chǎng)，露天的尾礦粉也直接飄入河里。天津市引灤工程黎河管理處副處長(cháng)沈愛(ài)生說(shuō)，近幾年遵化的采礦業(yè)發(fā)展很快，林地破壞嚴重，給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響很大，尤其是2000年以來(lái)，水質(zhì)出現了惡化，一些非法開(kāi)采的礦山甚至危及引灤工程隧洞的安全。
內蒙古自治區林科院森林資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員王曉江告訴記者，當前，內蒙古一些沙區生態(tài)環(huán)境缺乏有效的管理，造成個(gè)別地方既沒(méi)有保護好生態(tài)也沒(méi)有充分利用好生態(tài)資源。記者從國家林業(yè)局了解到，在京津風(fēng)沙源工程區，隨著(zhù)植被狀況好轉，超載放牧漸成常態(tài)，2009年和2010年的超載率分別反彈到27.52%和33.7%。
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專(zhuān)家：打造“環(huán)首都生態(tài)圈”須破除各自為戰 |
“環(huán)首都地區生態(tài)建設必須改變目前相關(guān)省區市、相關(guān)部門(mén)‘各自為戰’的治理思路，按照環(huán)首都地區生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護規律，建立完善區域協(xié)調、整體推進(jìn)的統籌機制和政策體系，合力推進(jìn)綠色生態(tài)體系建設，打造共同負責共同受益、區域環(huán)境持續改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家和業(yè)界人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議。
建議一：建立跨部門(mén)管理協(xié)調機制
業(yè)內人士表示，環(huán)首都地區生態(tài)建設的當務(wù)之急是，相關(guān)省區市和有關(guān)部門(mén)在生態(tài)建設理念上打破部門(mén)、地域的隔閡，形成大區域、一體化的治理理念，同時(shí)在國家層面應盡快推進(jìn)區域生態(tài)整體建設機制的完善，建立超越部門(mén)和地方行政范圍的管理協(xié)調機制，從而改變目前各地各部門(mén)“單打獨斗、各自為戰”的被動(dòng)局面。
多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家建議，應建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設組織協(xié)調機構，研討協(xié)調解決地區生態(tài)建設中的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)現不同行政區域生態(tài)建設的無(wú)縫對接，推進(jìn)環(huán)首都生態(tài)建設一體化。同時(shí)，應協(xié)調有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省區市編制環(huán)首都地區大生態(tài)區建設規劃，明確建設目標、重點(diǎn)、標準、模式和投資來(lái)源；加強項目合作，逐步擴大項目規模，實(shí)施好區域生態(tài)保護合作項目，建立區域聯(lián)防聯(lián)治機制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認為，實(shí)施環(huán)首都生態(tài)區域聯(lián)防聯(lián)控，需要建立兩個(gè)平臺。一是科研和數據平臺，需要知道整個(gè)區域有多少污染物，地區間相互有多大影響，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界線(xiàn)的管理平臺，需要足夠的行政資源調度能力，才能要求不同省區市按照科研平臺提供的建議采取措施，這是單靠某個(gè)國家部委難以做到的，需要明確的制度設計和法律法規的支持。
建議二：以經(jīng)濟手段調動(dòng)上游地區積極性
有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)負責人呼吁，應該按照區域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，明確上下游、地區間生態(tài)建設的權責，把上游的生態(tài)保護治理和下流受益方提供補償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補償體系和長(cháng)效補償機制，尤其要以經(jīng)濟手段調動(dòng)上游地區政府和群眾參與生態(tài)建設的積極性，建立地區間共建、共享的長(cháng)效生態(tài)建設機制。
河北赤城縣水務(wù)局副局長(cháng)皇甫曉燕說(shuō)，縣里的云州水庫現在每年要給北京兩次集中供水，每年給北京輸水2000多萬(wàn)立方米。為了采取多種措施保證水質(zhì)，赤城縣經(jīng)濟發(fā)展受到限制，可以說(shuō)為北京作出了很大犧牲。希望今后得到北京相關(guān)部門(mén)更多的支持，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收給予更多幫助。
北京市水務(wù)局水資源處處長(cháng)戴育華認為，建立生態(tài)補償機制，首先要明確上下游地區的水權，在一個(gè)流域內，國家應該測算確定上下游地區的水權，下游地區在獲得超出限額水量后的部分，應該對上游地區給以補償。這項工作既需要技術(shù)支撐，也需要政策支撐，由于河流水量是根據干旱、多雨年份不斷變化，所以計算下泄指標需要一套非常復雜的計算規范，目前看從技術(shù)支撐和政策支撐上都還需要完善。
有關(guān)人士介紹，生態(tài)補償機制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關(guān)部門(mén)難以做到，需要國家層面研究制定。海河水利委員會(huì )水資源保護局副局長(cháng)林超表示，現在環(huán)保部和水利部很難推動(dòng)京津冀之間的補償機制的建立，環(huán)保部曾推動(dòng)財政部建立引灤水資源保護基金，已經(jīng)進(jìn)行了前期的調查，根據水質(zhì)標準給予水源地補償，但是補償具體辦法存在爭議，還需要進(jìn)一步推動(dòng)。
林超建議，應建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補償機制，完善流域跨界水質(zhì)監測體系，基于流域水功能區劃和跨界政府之間的協(xié)商，探索建立跨界生態(tài)補償制度。同時(shí)，要建立流域生態(tài)補償的協(xié)商與仲裁制度，在上級政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調組織下，流域上下游政府與有關(guān)利益團體建立流域生態(tài)補償的協(xié)商平臺，就開(kāi)展流域生態(tài)補償的各項問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的磋商和對話(huà)。
建議三：應調整完善生態(tài)政策
環(huán)首都地區林業(yè)、水務(wù)、氣象等生態(tài)相關(guān)部門(mén)負責人和有關(guān)專(zhuān)家建議，今后，國家應繼續加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入力度，調整完善目前的生態(tài)建設政策，確立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兼顧的思路。
首先應加大國家投資力度，擴大生態(tài)保護區域。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌建議，國家在京津風(fēng)沙源治理工程二期規劃中應加大對工程區現有林保護的投入力度，把影響京津的風(fēng)沙源區與路徑區的現有林木全部納入管護范圍予以資金支持，同時(shí)采取有區別的投入政策，對北京、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區安排的治理任務(wù)，由地方解決投入問(wèn)題，對其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)行生態(tài)建設國家全額投入。
王海洋建議，針對造林成本上升的狀況，建議國家在工程建設中提高工程造林單位投資標準，增加管理費、規劃設計費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費、科技支撐等費用。同時(shí)，國家應該繼續推進(jìn)規�；炝�，可參照塞罕壩林場(chǎng)的建設模式，在環(huán)首都地區有計劃、按步驟地建設20萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的人工林林場(chǎng)，推進(jìn)區域性防護林體系的建設和完善。
其次，強化科研支撐，提高生態(tài)建設科學(xué)化程度。
內蒙古氣象科學(xué)研究所研究員高濤提出，應加大科研投入力度，組織高水平的研究團隊，深入分析過(guò)去長(cháng)時(shí)期特定地區的天氣、極端災害性天氣和氣候事件，預測未來(lái)氣候變化的長(cháng)、中、短期趨勢，以科學(xué)預測結果為依據，確定當地未來(lái)發(fā)展計劃和政策導向，科學(xué)、合理地確定地區經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)建設政策。
國家林業(yè)局造林綠化管理司生態(tài)工程管理處處長(cháng)劉道平建議，在國家造林工程中，要積極開(kāi)展速生、優(yōu)質(zhì)、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟林種子繁育技術(shù)研究，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng )新，努力研發(fā)集資源培育、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的新技術(shù)、新工藝、新裝備，切實(shí)增強企業(yè)的技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。
同時(shí)，調整完善國家生態(tài)政策，促進(jìn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)。羅斌建議，國家對凡是涉農、涉林、涉牧政策補助都應該與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，以切實(shí)保障農民的利益不受物價(jià)因素影響，并加大對國家造林工程區農民發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵農民經(jīng)營(yíng)利用好林地林木資源，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類(lèi)等養殖產(chǎn)業(yè)、林下種植產(chǎn)業(yè)等。(稿件均由記者孫洪磊、曹?chē)鴱S(chǎng)、趙仁偉、張淼淼采寫(xiě))
