“環(huán)首都地區生態(tài)建設必須改變目前相關(guān)省區市、相關(guān)部門(mén)‘各自為戰’的治理思路，按照環(huán)首都地區生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護規律，建立完善區域協(xié)調、整體推進(jìn)的統籌機制和政策體系，合力推進(jìn)綠色生態(tài)體系建設，打造共同負責共同受益、區域環(huán)境持續改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家和業(yè)界人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議。
建議一：建立跨部門(mén)管理協(xié)調機制
業(yè)內人士表示，環(huán)首都地區生態(tài)建設的當務(wù)之急是，相關(guān)省區市和有關(guān)部門(mén)在生態(tài)建設理念上打破部門(mén)、地域的隔閡，形成大區域、一體化的治理理念，同時(shí)在國家層面應盡快推進(jìn)區域生態(tài)整體建設機制的完善，建立超越部門(mén)和地方行政范圍的管理協(xié)調機制，從而改變目前各地各部門(mén)“單打獨斗、各自為戰”的被動(dòng)局面。
多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家建議，應建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設組織協(xié)調機構，研討協(xié)調解決地區生態(tài)建設中的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)現不同行政區域生態(tài)建設的無(wú)縫對接，推進(jìn)環(huán)首都生態(tài)建設一體化。同時(shí)，應協(xié)調有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省區市編制環(huán)首都地區大生態(tài)區建設規劃，明確建設目標、重點(diǎn)、標準、模式和投資來(lái)源；加強項目合作，逐步擴大項目規模，實(shí)施好區域生態(tài)保護合作項目，建立區域聯(lián)防聯(lián)治機制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認為，實(shí)施環(huán)首都生態(tài)區域聯(lián)防聯(lián)控，需要建立兩個(gè)平臺。一是科研和數據平臺，需要知道整個(gè)區域有多少污染物，地區間相互有多大影響，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界線(xiàn)的管理平臺，需要足夠的行政資源調度能力，才能要求不同省區市按照科研平臺提供的建議采取措施，這是單靠某個(gè)國家部委難以做到的，需要明確的制度設計和法律法規的支持。
建議二：以經(jīng)濟手段調動(dòng)上游地區積極性
有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)負責人呼吁，應該按照區域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，明確上下游、地區間生態(tài)建設的權責，把上游的生態(tài)保護治理和下流受益方提供補償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補償體系和長(cháng)效補償機制，尤其要以經(jīng)濟手段調動(dòng)上游地區政府和群眾參與生態(tài)建設的積極性，建立地區間共建、共享的長(cháng)效生態(tài)建設機制。
河北赤城縣水務(wù)局副局長(cháng)皇甫曉燕說(shuō)，縣里的云州水庫現在每年要給北京兩次集中供水，每年給北京輸水2000多萬(wàn)立方米。為了采取多種措施保證水質(zhì)，赤城縣經(jīng)濟發(fā)展受到限制，可以說(shuō)為北京作出了很大犧牲。希望今后得到北京相關(guān)部門(mén)更多的支持，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收給予更多幫助。
北京市水務(wù)局水資源處處長(cháng)戴育華認為，建立生態(tài)補償機制，首先要明確上下游地區的水權，在一個(gè)流域內，國家應該測算確定上下游地區的水權，下游地區在獲得超出限額水量后的部分，應該對上游地區給以補償。這項工作既需要技術(shù)支撐，也需要政策支撐，由于河流水量是根據干旱、多雨年份不斷變化，所以計算下泄指標需要一套非常復雜的計算規范，目前看從技術(shù)支撐和政策支撐上都還需要完善。
有關(guān)人士介紹，生態(tài)補償機制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關(guān)部門(mén)難以做到，需要國家層面研究制定。海河水利委員會(huì )水資源保護局副局長(cháng)林超表示，現在環(huán)保部和水利部很難推動(dòng)京津冀之間的補償機制的建立，環(huán)保部曾推動(dòng)財政部建立引灤水資源保護基金，已經(jīng)進(jìn)行了前期的調查，根據水質(zhì)標準給予水源地補償，但是補償具體辦法存在爭議，還需要進(jìn)一步推動(dòng)。
林超建議，應建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補償機制，完善流域跨界水質(zhì)監測體系，基于流域水功能區劃和跨界政府之間的協(xié)商，探索建立跨界生態(tài)補償制度。同時(shí)，要建立流域生態(tài)補償的協(xié)商與仲裁制度，在上級政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調組織下，流域上下游政府與有關(guān)利益團體建立流域生態(tài)補償的協(xié)商平臺，就開(kāi)展流域生態(tài)補償的各項問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的磋商和對話(huà)。
建議三：應調整完善生態(tài)政策
環(huán)首都地區林業(yè)、水務(wù)、氣象等生態(tài)相關(guān)部門(mén)負責人和有關(guān)專(zhuān)家建議，今后，國家應繼續加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入力度，調整完善目前的生態(tài)建設政策，確立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兼顧的思路。
首先應加大國家投資力度，擴大生態(tài)保護區域。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌建議，國家在京津風(fēng)沙源治理工程二期規劃中應加大對工程區現有林保護的投入力度，把影響京津的風(fēng)沙源區與路徑區的現有林木全部納入管護范圍予以資金支持，同時(shí)采取有區別的投入政策，對北京、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區安排的治理任務(wù)，由地方解決投入問(wèn)題，對其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)行生態(tài)建設國家全額投入。
王海洋建議，針對造林成本上升的狀況，建議國家在工程建設中提高工程造林單位投資標準，增加管理費、規劃設計費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費、科技支撐等費用。同時(shí)，國家應該繼續推進(jìn)規�；炝�，可參照塞罕壩林場(chǎng)的建設模式，在環(huán)首都地區有計劃、按步驟地建設20萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的人工林林場(chǎng)，推進(jìn)區域性防護林體系的建設和完善。
其次，強化科研支撐，提高生態(tài)建設科學(xué)化程度。
內蒙古氣象科學(xué)研究所研究員高濤提出，應加大科研投入力度，組織高水平的研究團隊，深入分析過(guò)去長(cháng)時(shí)期特定地區的天氣、極端災害性天氣和氣候事件，預測未來(lái)氣候變化的長(cháng)、中、短期趨勢，以科學(xué)預測結果為依據，確定當地未來(lái)發(fā)展計劃和政策導向，科學(xué)、合理地確定地區經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)建設政策。
國家林業(yè)局造林綠化管理司生態(tài)工程管理處處長(cháng)劉道平建議，在國家造林工程中，要積極開(kāi)展速生、優(yōu)質(zhì)、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟林種子繁育技術(shù)研究，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng )新，努力研發(fā)集資源培育、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的新技術(shù)、新工藝、新裝備，切實(shí)增強企業(yè)的技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。
同時(shí)，調整完善國家生態(tài)政策，促進(jìn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)。羅斌建議，國家對凡是涉農、涉林、涉牧政策補助都應該與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，以切實(shí)保障農民的利益不受物價(jià)因素影響，并加大對國家造林工程區農民發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵農民經(jīng)營(yíng)利用好林地林木資源，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類(lèi)等養殖產(chǎn)業(yè)、林下種植產(chǎn)業(yè)等。