《經(jīng)濟參考報》記者6日從全國政協(xié)提案組獲悉，全國政協(xié)委員、中國銀監會(huì )副主席蔡鄂生已提交關(guān)于加快融資租賃業(yè)立法的提案，該提案指出隨著(zhù)資產(chǎn)規模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾日益突出，嚴重阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展，亟須盡快立法予以規范和保護。
　　蔡鄂生指出，2004年融資租賃法曾列入第十屆全國人大常委會(huì )立法規劃，由全國人大財經(jīng)委主持起草。后又歷經(jīng)四年多時(shí)間形成的法律草案也已上報全國人大常委會(huì )提請審議，但因當時(shí)租賃業(yè)規模太小，條件不成熟，未予通過(guò)。而根據中國租賃聯(lián)盟測算，截至2012年末，全國在冊運營(yíng)的各類(lèi)租賃公司約430家，融資租賃合同余額14000億元人民幣。因此他認為，經(jīng)過(guò)最近五年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，理論上立法條件已經(jīng)成熟，建議將融資租賃法繼續列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃。
　　針對目前融資租賃所面臨的困境，蔡鄂生認為，其最大問(wèn)題是物權法上善意第三人制度的沖擊，應通過(guò)立法設立專(zhuān)門(mén)的登記公示制度以彌補其不足。提案顯示，由于我國物權法未設立普通動(dòng)產(chǎn)物權的登記制度，普通動(dòng)產(chǎn)物權的公示方法是占有。而在融資租賃交易中，最大的特點(diǎn)是租賃物所有權及占有狀態(tài)的分離，在缺乏普通動(dòng)產(chǎn)物權登記制度的前提下，善意取得制度給不良承租人創(chuàng )造了非法牟利的機會(huì )，惡意轉讓、處分租賃公司的資產(chǎn)(租賃物)的案例時(shí)有發(fā)生，使善意取得制度成為融資租賃業(yè)發(fā)展的致命障礙。
　　融資租賃實(shí)踐中遇到的很多其他問(wèn)題，例如增值稅抵扣、醫療資質(zhì)等源于管理部門(mén)對其缺乏正確的認知，加之融資租賃的復合功能，我國涉及融資租賃的法律規范分散在不同的法律、法規、規章中，還有很多零星、散落的政策，不便于全面掌握和了解。該提案建議，如果能夠集中對融資租賃專(zhuān)門(mén)立法，就能極大地提升社會(huì )對融資租賃的認知程度，各種規范制度就能真正反映融資租賃的本質(zhì)，給予融資租賃符合其本質(zhì)的正確、恰當的待遇，少走彎路。
　　蔡鄂生認為，與融資租賃業(yè)類(lèi)似的行業(yè)如信托、保險、證券等都有專(zhuān)門(mén)立法，應該給融資租賃相同的專(zhuān)門(mén)立法的待遇，而且對融資租賃進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法已成當前國際立法趨勢。