“童話(huà)王國”丹麥首都哥本哈根是全球聞名的低碳環(huán)保先鋒城市，也是世界上最宜居的城市之一。長(cháng)期以來(lái)，哥本哈根市政府積極應對氣候變化挑戰，在城市規劃、建設、發(fā)展和管理中大力推進(jìn)可持續發(fā)展戰略，成效顯著(zhù)。過(guò)去十年，哥本哈根城市二氧化碳排放量減少了20%，現在正在向2025年成為世界首個(gè)零碳排放首都城市的目標邁進(jìn)。

　　城市發(fā)展愿景：建首個(gè)零碳排放首都城市

	丹麥居民在當地環(huán)保社區進(jìn)行健身活動(dòng)。新華社發(fā)/吳波 攝

　　哥本哈根位于丹麥西蘭島東部，是連接歐洲大陸和斯堪的維亞半島的樞紐。據史料記載，哥本哈根在十一世紀初還是一個(gè)小漁村和貿易港，十二世紀初發(fā)展為商業(yè)城鎮，十五世紀初成為丹麥首都。哥本哈根在丹麥文中就是“商人的港口”之意�，F在，哥本哈根是北歐最大的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，而且城內古建筑保存完好，是一座古典與現代完美結合、相得益彰的大都市。
　　哥本哈根市現任市長(cháng)弗蘭克·延森日前在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“實(shí)現可持續發(fā)展應該是城鎮化的優(yōu)先考慮和最高目標。正確的城市發(fā)展戰略在確保經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展上起到格外重要的作用。世界現在有超過(guò)一半的人口生活在城市，全球大部分GDP經(jīng)濟產(chǎn)出來(lái)自于城市，而城市排放同時(shí)也占到世界二氧化碳排放的75%。所以，一個(gè)可持續發(fā)展的社會(huì )必須從可持續發(fā)展的城市開(kāi)始。我非常自豪地說(shuō)，哥本哈根在城市規劃和建設中成功地兼顧了經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )的可持續發(fā)展。我們設立了可持續發(fā)展遠景目標：到2025年成為世界上首個(gè)零碳排放的首都城市�！�
　　為了實(shí)現這一目標，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率，另一方面大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源。延森說(shuō)：“哥本哈根有非常有效的區域供熱系統，97%的房屋都與區域供熱系統相連，熱能主要來(lái)自先進(jìn)高效的垃圾焚燒站。這為居民提供了經(jīng)濟有效的供暖方式。過(guò)去幾年，我們還投資改造舊建筑，使它們變得更節能。另外，我們將新增130臺風(fēng)力發(fā)電機，同時(shí)開(kāi)發(fā)利用地熱能與太陽(yáng)能等多種新能源�！�
　　此外，市政府還鼓勵來(lái)自全世界各地的綠色技術(shù)公司在哥本哈根研發(fā)和測試最新清潔能源技術(shù)，帶動(dòng)該市成為綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集地。延森說(shuō)：“在最新規劃的北港地區(Norhavn)，我們將嘗試大規模引入一些新能源解決方案，比如地熱能、區域供冷等�，F在歐洲國家的城市都面臨著(zhù)三重挑戰：節能減排、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和確保充足的能源供應。在我看來(lái)，可持續發(fā)展方案可以同時(shí)解決這三個(gè)方面的問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)看，這是實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路�！�

　　城市發(fā)展特色：優(yōu)先拓展綠色交通體系

　　在哥本哈根的街頭，隨處都可以看到形形色色的人騎著(zhù)自行車(chē)出行，他們中有打扮時(shí)髦的年輕姑娘，有一身正裝的商務(wù)人士，也有許多身居高位的政府官員。不管天氣好壞，無(wú)論公干還是私行，自行車(chē)都是哥本哈根居民首選的出行方式。統計顯示，超過(guò)1/3的哥本哈根人每天騎自行車(chē)通勤。在市中心，自行車(chē)數量甚至超過(guò)人口數量。哥本哈根市區有55萬(wàn)居民，而自行車(chē)保有量超過(guò)60萬(wàn)輛。哥本哈根因而被世界權威組織公認為“自行車(chē)之都”。
　　延森市長(cháng)表示，對于市民來(lái)說(shuō)，騎車(chē)是一種便捷和健康的出行方式；而對于城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展自行車(chē)交通可以有效減少汽車(chē)尾氣和二氧化碳排放，解決交通擁堵等城市病。哥本哈根在城市規劃和建設中鼓勵居民選擇自行車(chē)出行，為此，城市基礎設施的建設將發(fā)展軌道交通、推廣電動(dòng)汽車(chē)和促進(jìn)自行車(chē)交通作為優(yōu)先事項。目前，哥本哈根市區已經(jīng)建成總長(cháng)約400公里的自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，設置了專(zhuān)門(mén)的交通信號燈系統和輔助設置。
　　“我們仍然在不斷地完善方便自行車(chē)出行的城市基礎設施�，F在，我們正在與周邊的幾個(gè)城市合作，聯(lián)合打造一個(gè)以哥本哈根為中心的城際自行車(chē)高速公路網(wǎng)，鼓勵住在郊區但是在哥本哈根工作的人們放棄駕車(chē)，選擇騎車(chē)上班�！毖由�說(shuō)。
　　丹麥自行車(chē)高速公路的設計原理跟汽車(chē)高速公路相似，道路使用特殊交通信號系統，省去了中途路口的等紅燈時(shí)間，從出發(fā)地可以一路暢通，直達目的地。2012年4月，丹麥開(kāi)通了首條自行車(chē)高速公路，連接哥本哈根市中心和市郊的阿爾貝斯郎地區(Albertslund)。這條自行車(chē)專(zhuān)用高速路開(kāi)通之后，受到人們普遍歡迎，并讓哥本哈根市每年減少7000噸的二氧化碳排放。調查顯示，騎自行車(chē)出行還改善了居民健康狀況，為政府每年節省下三億丹麥克朗(約合5300萬(wàn)美元)的醫療支出。
　　延森說(shuō)：“我們不僅希望打造世界上最好的自行車(chē)之城，而且也在建設一個(gè)更好的現代城市公交網(wǎng)絡(luò )。我們正在建設一條新的地鐵線(xiàn)路，將在目前22個(gè)地鐵站的基礎上新增17個(gè)新站，預計在2018年完工。我們的長(cháng)遠目標是：1/3的城市交通依靠自行車(chē)，1/3為公共交通，而汽車(chē)交通的比重不可以超過(guò)1/3�！�
　　完善的公共交通基礎設施在城鎮化過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)尤為重要的作用。哥本哈根中心城區常住人口為55萬(wàn)，而周邊城區(小城市)人口為65萬(wàn)，這使得以哥本哈根為中心的大哥本哈根區總人口超過(guò)120萬(wàn)，占到丹麥總人口的20%，這是非常高的比例。公共交通是連接哥本哈根和周邊城市的重要紐帶，使得不少居民可以選擇在哥本哈根工作而居住在周邊城市。這些周邊城市不僅在供電、供水和通訊等基礎設施條件上與住在哥本哈根無(wú)異，醫院、學(xué)校、購物等服務(wù)設施也一應俱全，且物價(jià)低，空氣質(zhì)量更好，生活和自然環(huán)境更勝一籌，部分城市的稅收政策甚至優(yōu)于哥本哈根。這種模式避免了大量人口集中涌入中心大城市，有效地避免了人口城市化、土地城市化和產(chǎn)業(yè)城市化發(fā)展失衡的問(wèn)題。

　　城市規劃決策：著(zhù)眼長(cháng)遠　公眾參與

　　延森表示，哥本哈根的城市建設十分注重公眾參與和公共監督，全力發(fā)揮公共規劃的指導和協(xié)調作用，從長(cháng)遠角度科學(xué)制定城市發(fā)展規劃。根據法律，市政府每四年需要對城市建設規劃進(jìn)行修訂，在修訂過(guò)程中必須考慮到未來(lái)十二年的城市發(fā)展需要。
　　他說(shuō)：“我們最新的城市建設規劃是在2011年發(fā)布的。我們預計，到2025年，哥本哈根的人口將增長(cháng)20%，這意味著(zhù)我們需要新建45000套住宅和280萬(wàn)平方米的商業(yè)建筑。我們還需要建設新的學(xué)校和托兒所等必要的基礎設施，以提高和改善居民的生活質(zhì)量，并為企業(yè)提供更好的經(jīng)商環(huán)境。哥本哈根必須創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )，我們的目標是到2025年新增二萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，到2020年實(shí)現5%的年平均經(jīng)濟增長(cháng)�！�
　　哥本哈根城市規劃的另一個(gè)特點(diǎn)是，公眾參與在城市建設規劃制定過(guò)程中發(fā)揮積極作用。在制定城市建設規劃時(shí)，市政府要向公眾聽(tīng)證和公示，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)�！拔覀兎浅Ｇ宄�，我們的目標只有通過(guò)公眾的密切合作和積極參與才能實(shí)現。因此，我們付出了很多努力，密切地與公眾展開(kāi)各種對話(huà)和溝通。此外，城市發(fā)展的巨額投資還必須得到私人投資的支持。公共投資和私人投資有機融合，合理運作，才會(huì )發(fā)生協(xié)同效用，事半功倍。如果只靠市政府投入，城市建設無(wú)法獲得成功�！�
　　最后，延森強調，城市之間的廣泛合作與交流對于科學(xué)推進(jìn)城鎮化過(guò)程非常重要�！案绫竟�根已經(jīng)和北京結為友好城市。我們在城市可持續發(fā)展合作方面已經(jīng)取得了不少成果。今年，由中國比亞迪公司制造的電動(dòng)公共汽車(chē)將在哥本哈根市區進(jìn)行測試運營(yíng)。兩個(gè)城市在可持續發(fā)展領(lǐng)域面臨著(zhù)同樣挑戰。我們希望與北京分享在可持續發(fā)展方面的經(jīng)驗，共同改善居民生活質(zhì)量�！�