全國政協(xié)委員、上海證券交易所理事長(cháng)桂敏杰昨日在中國證監會(huì )組織召開(kāi)的“中國證監會(huì )系統代表委員記者見(jiàn)面會(huì )”上表示，上交所一直在進(jìn)行再融資審核下放的制度研究和方案研究，同時(shí)已將再融資審核機制調整的準備和實(shí)施列為今年的工作重點(diǎn)。
此次新聞發(fā)布會(huì )，上交所采用了官方微博全程現場(chǎng)直播的創(chuàng )新方式，桂敏杰說(shuō)，這也是上交所加強透明化建設的重要舉措。
正在進(jìn)行再融資下放準備
針對本報提出的再融資審核下放已做了哪些準備工作這一問(wèn)題，桂敏杰表示，上交所一直在配合證監會(huì )做這方面制度研究和方案研究，包括規則、技術(shù)、人員的準備。
同時(shí)，上交所已將做好再融資審核機制調整的準備和實(shí)施工作列為2013年工作重點(diǎn)。將研究、梳理、優(yōu)化再融資審核流程，減少審核時(shí)間，簡(jiǎn)化、公開(kāi)審核標準、流程和進(jìn)展，建立以市場(chǎng)化為導向的再融資審核機制。
桂敏杰說(shuō)，再融資是資本市場(chǎng)重要的融資方式，也是上市公司發(fā)展的重要手段，再融資包括公開(kāi)增發(fā)、公開(kāi)發(fā)行、私募等多種方式，適應了不同公司的不同需要。由于上市公司持續進(jìn)行信息披露，對其再融資的審核應當區別于IPO，適當進(jìn)行審核機制調整是很有必要的。而由于再融資涉及較多事項，如何減少實(shí)質(zhì)性判斷、發(fā)揮中小投資者參與決策的作用、提高信息披露質(zhì)量等，都是再融資審核調整要回答的問(wèn)題。
證券法修改十分必要
桂敏杰表示，現行證券法是2005年修改的，但經(jīng)過(guò)近年市場(chǎng)發(fā)展，已出現了一些不適應市場(chǎng)發(fā)展需要的地方。例如，證券法適用范圍過(guò)窄，許多新出現的衍生產(chǎn)品在其中并無(wú)體現；證券法主要針對公開(kāi)市場(chǎng)，尤其是公開(kāi)發(fā)行市場(chǎng)，私募市場(chǎng)也需要通過(guò)法律予以規范；同時(shí)，證券法的法律規范總體上對債券市場(chǎng)的規范不多，已不適應債市發(fā)展需要。
桂敏杰表示，當前監管部門(mén)大力對市場(chǎng)違法違規行為進(jìn)行調查處理、執法，但違規成本偏低，監管機制的不適應仍是困擾整個(gè)監管工作的問(wèn)題�！按驌糇C券市場(chǎng)犯罪，應當形成專(zhuān)業(yè)化、有效的公安或者警察力量，需要建立專(zhuān)業(yè)化的執法隊伍，金融犯罪刑事案件、民事侵權案件等，是否能夠建立專(zhuān)業(yè)的法院、法庭也值得探討�！彼f(shuō)，希望通過(guò)修法能夠解決這一問(wèn)題。
五方面推動(dòng)藍籌市場(chǎng)建設
桂敏杰表示，將繼續大力推進(jìn)藍籌股市場(chǎng)建設，努力使藍籌股更有吸引力，更有投資價(jià)值。其中將重點(diǎn)開(kāi)展五方面工作：一是加大市場(chǎng)推介和服務(wù)力度，吸引更多公司到上交所掛牌；二是推出更多產(chǎn)品、工具，特別是在融資方面，通過(guò)股權融資、債權融資、并購、股權質(zhì)押等方式，實(shí)現更多推進(jìn)和突破；三是推動(dòng)編制更多多元化的指數，并以這些指數為標的開(kāi)發(fā)更多ETF產(chǎn)品；四是推動(dòng)公司治理水平提升，尤其是大藍籌公司的公司治理水平；五是在條件成熟時(shí)，在機構投資者服務(wù)平臺推動(dòng)大藍籌公司先行推出個(gè)股期權，有利于機構投資者對沖和套利。
研究滬港雙向掛牌、交易可行性
針對媒體提出上交所與港交所如何進(jìn)一步開(kāi)展合作的問(wèn)題，桂敏杰說(shuō)，上交所在建立發(fā)展的過(guò)程中一直在學(xué)習境外市場(chǎng)經(jīng)驗，包括學(xué)習香港交易所的經(jīng)驗。去年上交所與港交所開(kāi)展了包括成立合資公司、推出以恒生國企指數為標的的跨境ETF、召開(kāi)研討會(huì )研討指數編制相關(guān)問(wèn)題等合作。
他透露，目前雙方正在研究?jì)伤鶖祿嗷ネ泄�、推進(jìn)中國上市公司行業(yè)分類(lèi)標準統一等工作。下一步，將研究如雙向掛牌、雙向交易的可行性。
上交所今年開(kāi)展12項重點(diǎn)工作
桂敏杰表示，當前，上交所市場(chǎng)與國民經(jīng)濟一樣，也面臨著(zhù)加快改革、轉型發(fā)展的艱巨任務(wù)。下一步上交所將推進(jìn)主板市場(chǎng)的創(chuàng )新、改革、開(kāi)放，推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化、國際化和透明化建設。
具體而言，2013年上交所將著(zhù)重開(kāi)展12項重點(diǎn)工作：
一是分階段實(shí)施信息披露直通車(chē)；二是嚴格執行新退市制度，按照新退市制度的規定；三是督促、引導上市公司分紅，注重投資者回報，進(jìn)一步平衡市場(chǎng)的投資功能和融資功能；四是加大場(chǎng)外市場(chǎng)參與力度，加大參與其他區域性場(chǎng)外市場(chǎng)的力度，目前正在與一些省市區進(jìn)行洽談；五是建成機構投資者服務(wù)平臺，即一個(gè)支持各類(lèi)創(chuàng )新金融產(chǎn)品登記發(fā)行、交易轉讓、業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、信息溝通的泛金融業(yè)開(kāi)放式場(chǎng)外私募市場(chǎng)；六是全面支持和推進(jìn)市場(chǎng)新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，擴大報價(jià)回購、融資融券、股票質(zhì)押回購等新業(yè)務(wù)規模，完成報價(jià)回購業(yè)務(wù)轉常規、轉融券試點(diǎn)，推出股票質(zhì)押回購、ETF回購等，加快跨境ETF產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；七是推出個(gè)股期權，在競價(jià)系統全面擴大會(huì )員模擬交易試點(diǎn)范圍，完善個(gè)股期權業(yè)務(wù)方案、規則體系、風(fēng)險控制體系等各項工作，同時(shí)在機構投資者服務(wù)平臺上先行推出；八是做好再融資審核機制調整的準備和實(shí)施工作；九是全面梳理業(yè)務(wù)規則，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，建立有利于提升市場(chǎng)運行效率的規則體系；十是穩妥推進(jìn)交易所體制改革，將對交易所產(chǎn)權歸屬、股權架構、治理結構等基礎性、深層次問(wèn)題開(kāi)展深入研究，做好交易所體制改革方案細化和市場(chǎng)溝通等工作；十一是強化“大服務(wù)”理念
，強化交易所作為金融服務(wù)機構的本原功能；十二是提升國際化水平，加強為國際投資者服務(wù)的能力建設、渠道建設和市場(chǎng)建設。