全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì )6日在北京舉行。包括國家發(fā)改委、財政部、住建部在內的八部委，在會(huì )上與政協(xié)委員共議城鎮化發(fā)展思路。
發(fā)改委：城鎮化規劃正在編制
國家發(fā)改委副主任徐憲平透露，中國城鎮化發(fā)展規劃正在編制之中，同時(shí)還在研究制定促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)，通過(guò)一個(gè)規劃加一個(gè)政策來(lái)推進(jìn)城鎮化發(fā)展。
據了解，城鎮化發(fā)展規劃思路是：以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完成體制機制為保障�；驹瓌t是，以人為本、四化同步、合理布局，集約高效、綠色低碳，城鄉統籌。在下一階段修改完善城鎮化發(fā)展規劃和政策過(guò)程中，發(fā)改委將重點(diǎn)把握六個(gè)方面工作：一是有序推進(jìn)農業(yè)人口轉移城鎮化。二是增強產(chǎn)業(yè)的支撐能力。三要優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。四是要堅持集約高效，綠色低碳化發(fā)展。五是推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。六是創(chuàng )新城鎮化的體制機制。
公安部：將制定戶(hù)籍改革規劃
戶(hù)籍制度改革是城鎮化建設的重要議題。公安部副部長(cháng)黃明表示，目前公安部在積極參與國務(wù)院城鎮化發(fā)展規劃的制定，并將按城鎮化的總體規劃安排，配套制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)。
黃明說(shuō)公安部正在做四方面的工作：一是會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項政策措施落實(shí)到位；二是建立實(shí)施居住證制度，使長(cháng)期在城市工作并連續居住、參加社會(huì )保險的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)；三是完善人口信息平臺建設，為實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋創(chuàng )造條件；四是全力配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革（包括土地管理、社會(huì )保障、教育管理、醫療衛生等），并將按城鎮化的總體規劃安排，配套制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)。
財政部：財政資金支持金融創(chuàng )新
財政部副部長(cháng)張少春說(shuō)，在有關(guān)城鎮化的相關(guān)提案中，不少提案提到，要完善財稅體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)深化財稅體制來(lái)合理劃分中央和地方的責任，理順政府間的職能劃分，提高地方轉移支付的規模和比例。清理、歸并專(zhuān)項的轉移支付規模來(lái)構建有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。
張少春提到，城鎮化需要的資金數目巨大，幾十萬(wàn)億，城鎮化建設需要的資金應需要公共財政支持，各級政府不可能做到。將來(lái)必須進(jìn)行改革和創(chuàng )新，財政資金必須支持金融創(chuàng )新，以撬動(dòng)數額巨大的民間資本投入到城鎮化建設。
民政部：將制定新城鎮設鎮標準
在我國城鎮化速度加快的進(jìn)程中，我國各地小城鎮建設的規模、質(zhì)量、效益參差不齊，其原因之一，是因為我國還在沿用舊的“設鎮標準”。
民政部副部長(cháng)戴均良透露，下一步，為適應城鎮化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮設鎮標準，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強化城鎮設鎮過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)支撐，對生態(tài)文明的要求，提高行政區劃調整，特別是城鎮體制的科學(xué)化的水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮行政區劃的結構和部署，促進(jìn)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。
人社部：有序推進(jìn)農民工市民化
城鎮化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的過(guò)程，積極穩妥推進(jìn)城鎮化的核心是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，有序推進(jìn)農民工及其家屬的市民化，提高城鎮化質(zhì)量的重要標志之一，就是要提高農民工的就業(yè)質(zhì)量，使農民工及其家屬都能享受城鎮的基本公共服務(wù)。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平表示，針對這些問(wèn)題，為了從根本上解決農民工的問(wèn)題，2011年以來(lái)，人社部組織聯(lián)席會(huì )議各成員單位，開(kāi)展農民工發(fā)展問(wèn)題的專(zhuān)題研究，起草了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，現在成員單位意見(jiàn)基本取得一致。
據了解，下一步的重點(diǎn)工作是：一是要穩定和擴大農民工就業(yè)，推動(dòng)農民工實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)；二是要切實(shí)維護好農民工的合法權益；三是推動(dòng)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)；四是促進(jìn)農民工與社會(huì )融合，保障農民工依法享受民主政治權利。
國土部：完善集體土地產(chǎn)權權能
國土部副部長(cháng)胡存智透露，正在研究制定關(guān)于深入開(kāi)展農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見(jiàn)。
胡存智說(shuō)，我國農村土地產(chǎn)權制度改革，應該在堅持公有制的基礎上，探索多種實(shí)現形式的捷徑：一是要明確土地所有權的主體，簡(jiǎn)化所有權的代表和成員；二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權權能，促進(jìn)城鄉組合發(fā)展；三是推動(dòng)實(shí)現以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記，強化土地產(chǎn)權保護管理。
在集體建設用地流轉方面，胡存智說(shuō)，我國農村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)集約節約大有可為。從目前各地情況看，已有10個(gè)省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉的規章制度。
住建部：不能走“有去無(wú)回”之路
住建部副部長(cháng)仇保興說(shuō)，中國城鎮化絕對不能走西方那種“有去無(wú)回”的城市化，應該建立一個(gè)可以讓農民走出去，又能走回來(lái)的城鎮化模式。
仇保興稱(chēng)，事實(shí)上，我國經(jīng)歷了兩次世界金融危機，基本上沒(méi)有出現大的問(wèn)題，關(guān)鍵就是我國有6000萬(wàn)的人能夠順利地遷回去，不至于在城市里流浪。
農業(yè)部：深化土地制度改革
就深化土地制度改革的問(wèn)題，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華表示，產(chǎn)權關(guān)系、土地流轉問(wèn)題、土地糾紛的調解等是改革的關(guān)鍵。
陳曉華說(shuō)，針對現實(shí)中農民的承包經(jīng)營(yíng)權容易受到傷害，在政策制定過(guò)程中，要重視強化對農民承包責任制的保護。而土地流轉的政策是明確的，主要是執行不到位，所以重要的是設置制度和風(fēng)險防控的基礎。