■ 國家發(fā)改委：正研究制定促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展政策意見(jiàn)
　　■ 公安部：將制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)
　　■ 國土部：將出臺深入開(kāi)展農村集體建設用地使用權流轉

　　6日下午，來(lái)自國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、農業(yè)部等部委的副部長(cháng)齊聚政協(xié)禮堂，集體會(huì )商110多件有關(guān)城鎮化的提案。
　　中國證券報記者獲悉，除了城鎮化發(fā)展規劃，國家發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)；公安部將配套城鎮化發(fā)展規劃，制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)；國土部將針對城鎮化過(guò)程中的土地流轉問(wèn)題，出臺深入農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)。

　　城鎮化建設應統籌規劃

　　政協(xié)提案審查委員會(huì )主任孫淦6日在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì )上透露，截至3月6日，全國政協(xié)共收到110余件來(lái)自民主黨派和政協(xié)委員的城鎮化提案。
　　記者在部分提案匯編中看到，致公黨中央、民建中央、九三學(xué)社中央、民革中央等多個(gè)民主黨派提交的提案涉及城鄉低碳生態(tài)建設、城市規劃與產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)調發(fā)展、深化土地制度改革等內容。
　　民建中央副主席周漢民在協(xié)商會(huì )上表示，目前中國城鎮化存在以下問(wèn)題：一是城鎮規劃對區域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局考慮不足，不利于增加農民收入和內需拉動(dòng)；二是農民真正轉變市民難度較大；三是基礎融資平臺監管難度加大；四是環(huán)境問(wèn)題日益嚴重。
　　周漢民建議，應統籌規劃城鎮建設，城鎮化必須與農業(yè)現代化和農村工業(yè)化結合；要合理調整產(chǎn)業(yè)布局，逐步弱化消除城鄉二元體制；加強對金融服務(wù)的引導和監管，鼓勵商業(yè)金融機構參與城鎮化，優(yōu)化信貸結構；改善生態(tài)，將鄉村生態(tài)環(huán)境納入管理范圍。
　　九三學(xué)社副主席賴(lài)明認為，城鎮化的核心是處理“人、地、糧”三者的關(guān)系�！叭恕钡膯�(wèn)題包括就業(yè)、住房、教育、社保等；“地”的主要問(wèn)題是，由于中央與地方的財權和事權不清，導致土地的城鎮化快過(guò)了人的城鎮化，也涵蓋了城鎮化中的環(huán)境問(wèn)題；“糧”的問(wèn)題是，目前糧食自給率下降到90%，低于原來(lái)預定95%的目標，隨著(zhù)城鎮化率提升，未來(lái)如何保證糧食自給率，將是重大課題。

　　按市場(chǎng)規律辦事

　　除提案的民主黨派代表外，部分全國政協(xié)委員也在協(xié)商會(huì )上發(fā)表了對城鎮化的看法。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧建議，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗，由地方財政和金融機構出資，成立城市公共建設投資基金，然后向公眾發(fā)行公共建設基金券，按照市場(chǎng)規律來(lái)解決城鎮化建設資金問(wèn)題。
　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林認為，盡管我國城鎮化速度很快，但無(wú)法忽視城鎮化滯后工業(yè)化的基本現實(shí)，我國服務(wù)業(yè)占比一直徘徊在40%左右。另外一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，盡管我國城鎮化率已達52%以上，但人口城鎮化率只有30%多，如果再過(guò)8年，人口城鎮化率不能達50%以上，基本可以判定城鎮化戰略失敗。
　　“人口城鎮化突出的矛盾在制度變革，戶(hù)籍制度是帶有歧視性的制度�！边t福林說(shuō)。

　　人口城鎮化是核心

　　針對上述提案和委員的發(fā)言，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平認為，我國城鎮化過(guò)程中存在農民轉業(yè)人口市民化、優(yōu)化城鎮布局、增強城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強城市規劃建設管理等一系列問(wèn)題。
　　徐憲平認為，應有序推進(jìn)農村轉業(yè)人口市民化，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，努力實(shí)現義務(wù)教育，實(shí)現養老基本醫療以及廉租房等基本公共服務(wù)的覆蓋；應增強城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展城市就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。
　　徐憲平透露，目前全國城鎮化發(fā)展規劃仍在編制之中。此外，發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)。
　　公安部副部長(cháng)黃明介紹，總體上看，近幾年全國戶(hù)籍制度改革步伐明顯加快，盡管如此，2012年全國仍有將近65%的農業(yè)人口。公安部將全力配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的領(lǐng)域改革，積極參與全國城鎮化發(fā)展規劃，并將按城鎮化總體規劃安排，配套制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)。
　　國土部副部長(cháng)胡存智透露，國土部正在研究制定關(guān)于深入開(kāi)展農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，并爭取盡快出臺，以形成在國家層面可以操作的政策文件，加強對流轉市場(chǎng)的指導，加大對農村經(jīng)濟的支持。其他相關(guān)部委負責人也從各自主管工作出發(fā)提出促進(jìn)城鎮化發(fā)展的舉措。