前不久，國家統計局發(fā)布數據說(shuō)，2012年，全國居民收入的基尼系數為0.474，并且還特意強調，這個(gè)數字已經(jīng)連續4年下降。
按照國際標準，基尼系數一旦超過(guò)0.4，就表示收入差距處于較高水平，越過(guò)了貧富差距合理的警戒線(xiàn)。
“收入分配制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石�！闭ぷ鲌蟾鎸κ杖敕峙涓母镒鞒鲋匾硎�，成為兩會(huì )中熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。
近幾年，全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會(huì )主任、中國人民大學(xué)教授鄭功成一直高度關(guān)注收入分配改革問(wèn)題，作為長(cháng)期致力于推動(dòng)民生研究的學(xué)者，鄭功成還兼具國家立法機關(guān)組成人員等多個(gè)可以直接參與立法與相關(guān)政策制定過(guò)程的身份。在過(guò)去差不多10年里，他專(zhuān)門(mén)到過(guò)10多個(gè)省區和多家企業(yè)做過(guò)收入分配調研，深切感受到收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題嚴重性和解決問(wèn)題的緊迫性：居民收入尤其是普通居民與一線(xiàn)勞動(dòng)者的收入偏低狀況亟待改變，不同群體之間的收入差距過(guò)大亟待調整，一些領(lǐng)域收入分配秩序失范現象亟待規范。
加之當前的收入分配不透明、缺乏穩定安全預期，進(jìn)一步放大了人們的不公平感與不安全感，帶來(lái)了焦慮，有相當一部分問(wèn)題是被不安與焦慮放大了的，不全面深化收入分配改革已不能維護社會(huì )公平正義。
這些調研成果，連同對收入分配改革方案的建議，鄭功成曾多次提交給決策層。
今年春節前，國務(wù)院批轉了國家發(fā)展改革委、財政部和人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，而鄭功成的一些建議，已被這份改革的綱領(lǐng)性文件所吸納。
兩會(huì )期間，中國青年報專(zhuān)訪(fǎng)鄭功成代表，請他詳細解讀收入分配改革如何細化，探討下一步的改革路徑。
收入分配改革是對現有利益格局的大調整
現階段收入分配領(lǐng)域中存在的失衡格局，主要表現為居民收入低、群體差距大、分配秩序失范。鄭功成認為，這是多年一果、多因一果。因此，收入分配改革，只能采取漸進(jìn)改革的總策略。而且改革不能小修小補，而是要做出重大調整，有的措施甚至是需要做出方向性的調整，進(jìn)而重塑長(cháng)久公正的收入分配制度。
鄭功成說(shuō)，深化收入分配改革需要發(fā)出強烈信號，未來(lái)應該是公正分配、規范分配、合理分享、共同富裕�！翱梢哉f(shuō)，收入分配改革是對現實(shí)利益格局的大調整�！编嵐Τ烧f(shuō)，“只有這樣，才能加快促進(jìn)財富分配格局走向公正與規范，才能被公眾所接受�！�
收入分配改革應該在哪個(gè)環(huán)節著(zhù)力？鄭功成認為，需要在初次分配、再分配等環(huán)節上多管齊下，以促進(jìn)第三次分配。
鄭功成的主張是，收入分配改革中，初次分配是重點(diǎn)，但再分配應當優(yōu)先，對初次分配宜采取中醫療法，對再分配則可以采取西醫療法即“動(dòng)外科手術(shù)”。
這是因為，初次分配雖然是重點(diǎn)，但它涉及到政府、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人等復雜關(guān)系，只能漸進(jìn)改革，否則會(huì )導致急劇波動(dòng)，進(jìn)而影響到就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)；再分配只涉及公共資源與國民福利，但對財富分配格局影響重大，比如發(fā)達國家用于社會(huì )保障的份額要占GDP的四分之一到三分之一，其中財政性投入通常要占國家財政收入的四分之一到二分之一，這一制度體系能將基尼系數調低0.2以上，因而值得優(yōu)先快速推進(jìn)。
此外，對初次分配與再分配格局的調整，還應當能夠促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，這就是第三次分配，它能潤滑社會(huì )關(guān)系，對社會(huì )和諧大有裨益。在三大環(huán)節改革中，需要統籌考慮、相互促進(jìn)，而不能分割而行。
收入分配改革應該成為約束性指標
在鄭功成看來(lái)，收入分配改革也應該成為考核政府行為的約束性指標。他建議，最好像國家“十二五”規劃綱要一樣有相應表格（可以插入或附表）來(lái)列舉部分指標，即將2015、2020年要達到的收入分配改革量化目標進(jìn)一步明示，以便給公眾一個(gè)清晰的預期，并作為約束性或預期性指標來(lái)考核各級政府政績(jì)的基本依據。
鄭功成說(shuō)，他曾經(jīng)提出，希望國家能夠將基尼系數在2015年控制在0.45之內，到2020年能夠控制到0.4以?xún)�。還有國家財政對民生與社會(huì )保障的投入宜超常規增長(cháng)，對社會(huì )保障的財政性投入宜每年增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，最終達到占國家財政收入的四分之一到三分之一。
此外，鄭功成還建議，將增加居民收入、縮小收入差距、規范分配秩序作為此輪收入分配改革的總體目標與三大重點(diǎn)。
鄭功成說(shuō)，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調查，發(fā)現許多一線(xiàn)普通勞動(dòng)者只能拿到每月2000多元收入。因此，增加收入是收入分配改革的持續任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎上翻一番的倍增目標，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標。
同時(shí)，針對不同群體收入差距過(guò)大和收入分配領(lǐng)域不規范的現象，深化改革的重要任務(wù)應當是縮小收入差距與規范分配秩序。只有同時(shí)實(shí)現上述三大目標，才能說(shuō)是社會(huì )財富分配格局從此走向長(cháng)久公正的定型軌道。
給百姓穩定、安全、理性的預期
鄭功成特別強調，雖然收入分配改革刻不容緩，但所有問(wèn)題絕不可能在短期內全部解決，即使解決了現實(shí)問(wèn)題還會(huì )不斷出現新的問(wèn)題，因為民生訴求的不斷升級正在成為國家發(fā)展進(jìn)程中的一種常態(tài)。所以，在改革推進(jìn)的過(guò)程中，一方面要加大投入著(zhù)力解決好一些緊迫性問(wèn)題，另一方面，更要有穩定的制度安排為全民提供理性的安全預期。
“有了預期就會(huì )有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活�！编嵐Τ烧f(shuō)，當前許多與收入分配有關(guān)的社會(huì )問(wèn)題日益尖銳化，不公平感與不安全感攀升，有相當一部分是因為缺乏穩定預期導致的。
鄭功成說(shuō)，1998年他去香港考察時(shí)發(fā)現，在那座國際化的大都市里，居然還有兩萬(wàn)多人住在相當于火車(chē)中鋪一樣的籠子里，而且從不鬧事。他經(jīng)過(guò)調查搞明白，原來(lái)這些人能安于現狀是他們有穩定的預期，即在香港回歸前這些人申請香港政府的公租房屋需要等候七年，回歸后縮短到等候三年。在這樣的制度安排下，香港精英階層及有房可住的人不覺(jué)得政府福利養了懶漢，而暫時(shí)住在籠屋中的低下層人士也有希望，穩定的預期其實(shí)是維護社會(huì )公正并保持社會(huì )安定的一大法寶。
安全預期化解社會(huì )焦慮的例子在我國也有。鄭功成說(shuō)在2008年時(shí)，他曾組織過(guò)一個(gè)調研組到北京的14家醫院做過(guò)患者的隨機問(wèn)卷調查，
2000多份問(wèn)卷收回來(lái)一看，沒(méi)有一人對當時(shí)的醫保滿(mǎn)意。2009年，當國家決定實(shí)施三年醫改并同時(shí)采取快速推進(jìn)醫療保險等相關(guān)行動(dòng)后，盡管看病貴、看病難問(wèn)題并未全部解決，但確實(shí)迅即減少了大家的不安與焦慮，醫改所取得的成效，不僅在于確實(shí)緩解了看病貴等問(wèn)題，同時(shí)還在于給了大家穩定的預期。
鄭功成說(shuō)，“這些現實(shí)中生動(dòng)的事例說(shuō)明，應當將提供穩定的安全預期擺到比收入分配更加重要的位置上考慮�！�