編者按
從眾所周知的“揚眉吐氣”(羊、煤、土、氣)之城轉變?yōu)椤叭珖顿Y環(huán)境百佳城市”、“全國技術(shù)創(chuàng )新示范城市”、“全國學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)典型城市”……鄂爾多斯，人們想象中的這個(gè)“傻大黑粗”的城市如今改變了模樣。
帶著(zhù)疑問(wèn)，記者走進(jìn)鄂爾多斯市，探尋到了其經(jīng)濟轉型的腳步：近年來(lái)，通過(guò)煤炭資源轉化、非煤資源開(kāi)發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉移等措施，鄂爾多斯實(shí)現了從依托資源到延伸資源再到超越資源的“華麗轉身”；與此同時(shí)，民生工程、城鄉統籌等方面取得的成就也令人矚目。本報今日推出鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展報道產(chǎn)業(yè)篇（4版）和民生篇（21版），以饗讀者。
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傾城之煉-煤煉油廠(chǎng)區 白雪峰 攝 |
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圖為機電設備專(zhuān)業(yè)化維修中心 賀勇 攝 |
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鄂爾多斯農牧業(yè)正向現代化轉型 |
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“鄂爾多斯市不是人們想象中資源型城市的‘傻大黑粗’，也不是網(wǎng)絡(luò )上流傳的風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)。2012年，鄂爾多斯市在十分困難的情況下，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現穩中求進(jìn)：預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)13%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14.6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，城鄉居民收入分別增長(cháng)14%和13%，財政總收入增長(cháng)3%�！倍鯛柖嗨故形瘯�(shū)記云光中說(shuō)，“鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，建立在支撐產(chǎn)業(yè)轉型的一批大項目、好項目基礎上的發(fā)展后勁不會(huì )改變�！�
依托資源：從“一煤獨大”向多元支撐的轉身
和許多資源型城市一樣，“一煤獨大”也曾經(jīng)是鄂爾多斯市的問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量近70%，占財政總收入近50%。產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題亟待解決。這也成為部分人一度詬病鄂爾多斯市單純依賴(lài)資源發(fā)展的主要原因。事實(shí)上，鄂爾多斯市很早就主動(dòng)采取有力措施來(lái)避免“資源陷阱”。
“擺脫對資源的依賴(lài)，并不意味著(zhù)放棄資源型產(chǎn)業(yè)，而是要改變過(guò)去單純依靠資源支撐的局面，向多極化方向發(fā)展�！痹乒庵姓f(shuō)，“我們的首要做法是在往年大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造支柱產(chǎn)業(yè)�！�
在采訪(fǎng)中記者了解到，早在10多年前，鄂爾多斯市就開(kāi)始淘汰落后產(chǎn)能，以關(guān)小上大置換產(chǎn)能等方式，加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐。
據統計，近10年，鄂爾多斯市淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合全市產(chǎn)業(yè)布局的焦化、煉鐵、小白灰、電石、鐵合金、水泥、小煤窯企業(yè)近2413戶(hù)，產(chǎn)能5070萬(wàn)噸。通過(guò)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，煤炭工業(yè)走向集約化，地方煤炭企業(yè)數量由2000年的601戶(hù)整合到了42戶(hù)，單戶(hù)平均產(chǎn)能由2000年的不足5萬(wàn)噸提高到了300萬(wàn)噸以上，機械化綜采率提高到90%以上，資源回采率提高到75%以上，煤炭洗選率達到80%。
鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉型的有力證據遠不止這些。市長(cháng)廉素在2013年鄂爾多斯市“兩會(huì )”上所作的政府工作報告顯示：近5年來(lái)，鄂爾多斯市圍繞煤轉化的產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，建成一批煤轉電、煤制油、煤制醇等重大項目和支柱型產(chǎn)業(yè)，新增電力裝機392萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)能432萬(wàn)噸，總量分別達到6.3億噸、1302萬(wàn)千瓦和524萬(wàn)噸，成為國家重要的能源化工基地。
報告稱(chēng)，裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，占全部工業(yè)增加值的30%，初步建立起多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟帶和“雙百億工程”建設加快推進(jìn)，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。文化、旅游、金融、商貿、物流等現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區生產(chǎn)總值的36.9%。
報告中說(shuō)，“我們不只是在產(chǎn)業(yè)上努力實(shí)現多元化發(fā)展，還在同一產(chǎn)業(yè)內部也盡量實(shí)現產(chǎn)品的多元化�！弊哌M(jìn)鄂爾多斯專(zhuān)賣(mài)店，你會(huì )發(fā)現居然有那么多產(chǎn)品類(lèi)別，男裝、女裝、內衣、皮草、羽絨、家紡等非絨類(lèi)服裝應有盡有。這是因為，鄂爾多斯集團通過(guò)搬遷改造新建絨紡工業(yè)園，將200余家羊絨制品生產(chǎn)企業(yè)改造整合為56家，有效提升絨紡產(chǎn)業(yè)水平，構建起大服裝產(chǎn)業(yè)格局。
延伸資源：從粗放生產(chǎn)向精深加工的轉身
鄂爾多斯市目前有18個(gè)工業(yè)園區，記者在這些工業(yè)園區中采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，延伸、循環(huán)，成為各園區及其入園企業(yè)共同的主題。
“別看煤價(jià)下跌對煤炭企業(yè)打擊很大，但對我們這種從事煤制甲醇、煤制烯烴的深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，反而降低了成本、增加了附加值�！痹诖舐饭I(yè)園內，久泰能源內蒙古公司總經(jīng)濟師助理張云波對記者說(shuō)，“同樣是一噸產(chǎn)品，直接賣(mài)煤才400元；加工成甲醇就是2300元；加工成二甲醚就是3800元；加工成烯烴就是10000元……正是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為我們帶來(lái)了對付經(jīng)濟危機的‘抗體’�！睋榻B，該公司總投資60億元，已經(jīng)形成100萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸二甲醚的產(chǎn)能，去年實(shí)現銷(xiāo)售收入30億元、利稅10.5億元。
產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(cháng)，產(chǎn)業(yè)的生命就越久，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力就越強，這或許正是該公司命名為“久泰”的原因。而久泰公司絕不是個(gè)例，和它在同一園區的另一企業(yè)——內蒙古特弘眾普新光源科技有限公司的百萬(wàn)級潔凈車(chē)間的貼圖上，記者發(fā)現了這個(gè)企業(yè)的核心“秘密”：煤炭—甲醇—烯烴—甲基丙烯甲酯—聚甲基丙烯甲酯顆�！奂谆┘柞グ�。當公司副總經(jīng)理劉璽說(shuō)出聚甲基丙烯甲酯板的用途時(shí)，記者恍然大悟：原來(lái)手機、液晶電視的屏幕是這么制造出來(lái)的。
站在準格爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區伊東循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地觀(guān)景臺上舉目四望，投資50億元、占地10平方公里的伊東循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地一覽無(wú)余。
準格爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任呂平的介紹，為記者揭示出這里的循環(huán)經(jīng)濟之美。該基地以投資50億元的60萬(wàn)噸干餾煤聯(lián)產(chǎn)項目為核心，以2×50MW自備電廠(chǎng)動(dòng)力，打造了三條主要循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：第一條是通過(guò)對煤炭加工轉化、延伸循環(huán)，發(fā)展煤電化、煤氣化、煤提純等煤焦化產(chǎn)業(yè)，目前有10萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸硝銨、10萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸超純煤、60萬(wàn)噸水泥、1.2億塊免燒磚的產(chǎn)能；第二條是延伸利用高嶺土特色資源，發(fā)展高嶺土深加工和陶瓷產(chǎn)業(yè)，目前國禮瓷一期、蒙粵骨質(zhì)瓷、力弘廣場(chǎng)磚、石油支撐劑等項目已投產(chǎn)，天之?huà)赡戤a(chǎn)10萬(wàn)噸高嶺土和伊東年產(chǎn)5萬(wàn)噸高嶺土項目已建成，國禮瓷二期、永豐源大汗窯、駿馬玻璃制品等項目正在建設中，蒙西年產(chǎn)50萬(wàn)噸高嶺土已簽訂協(xié)議；第三條是綜合利用本地常見(jiàn)資源砒砂巖、石灰石、石英砂，發(fā)展乙炔化工、非金屬礦制品產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn)50萬(wàn)噸環(huán)保電石項目。通過(guò)這三條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，將所有資源都吃干榨盡。
鄂爾多斯市發(fā)改委副主任楊鍵軍向記者透露，目前鄂爾多斯市各個(gè)工業(yè)園區通過(guò)資源綜合利用，初步形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。以化工產(chǎn)業(yè)為例，各工業(yè)園區都依托資源優(yōu)勢，打造了競爭力極強的新型化工產(chǎn)業(yè)集群，煤化工、天然氣化工和氯堿化工建成和在建產(chǎn)能突破千萬(wàn)噸。另外，蒙西煤炭高效綜合利用、中天合創(chuàng )360萬(wàn)噸甲醇轉烯烴等項目即將獲得國家批復即將開(kāi)工。
鄂爾多斯市委書(shū)記云光中說(shuō)：“由于種種原因，不少鄂爾多斯人現在談‘煤’色變，這大可不必，凡事還需辯證看、務(wù)實(shí)辦。鄂爾多斯市以前的發(fā)展離不開(kāi)煤，以后的產(chǎn)業(yè)轉型也離不開(kāi)煤，我看首先還是要從‘煤’做起，一環(huán)一環(huán)做好延伸轉化，關(guān)鍵是要實(shí)現鏈條式、循環(huán)式、高附加值、可持續的發(fā)展。力爭到2017年將全市的煤炭就地轉化率由現在的10%左右提高到30%以上，新型煤化工總產(chǎn)能要突破2000萬(wàn)噸，把鄂爾多斯打造成為極具競爭力的新型化工基地�！�
超越資源：從傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉身
“我說(shuō)的鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉型離不開(kāi)煤，是首先做好煤的轉化，在此基礎上，我們努力依托資源但又超越資源，培育替代產(chǎn)業(yè)�！痹乒庵姓f(shuō)。
1月11日，鄂爾多斯裝備制造基地，總投資220億元的自治區重點(diǎn)工業(yè)項目——京東方第5.5代有機發(fā)光二極管顯示件項目已建成辦公區和廠(chǎng)房?jì)�，工人們在緊張地進(jìn)行裝修和設備安裝。
“目前的施工人數有2800多人，今年4月工人撤出后，會(huì )有1500多名工程師、作業(yè)員等入駐，6月安裝調試生產(chǎn)設備，年底投產(chǎn)、2015年滿(mǎn)產(chǎn)，屆時(shí)會(huì )有3000多工人在這里工作生活，年產(chǎn)值將達到107億元�！本〇|方集團建設總監周平對工程進(jìn)度的把握很有信心�！耙牢铱�，京東方的入駐不但直接推動(dòng)了當地產(chǎn)業(yè)轉型，也帶來(lái)了更旺的人氣�！�
作為鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉型的強力引擎，鄂爾多斯裝備制造基地和其它工業(yè)園區一樣，將引進(jìn)企業(yè)緊緊鎖定在世界、國內500強企業(yè)和高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。目前引進(jìn)項目53個(gè)，協(xié)議總投資3400多億元。其中已經(jīng)投產(chǎn)項目13家，在建項目20個(gè)。初步形成以奇瑞汽車(chē)等為龍頭的汽車(chē)制造業(yè)、以京東方等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)和以宏大太陽(yáng)能等為龍頭的能源裝備制造三大新興主導產(chǎn)業(yè)。
窺一斑知全豹。記者從鄂爾多斯市經(jīng)信委了解到，近年來(lái)鄂爾多斯市主動(dòng)承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉移，依托18個(gè)工業(yè)園區，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群：引進(jìn)華泰、奇瑞等企業(yè)開(kāi)工建設汽車(chē)生產(chǎn)及配套項目9項，累計完成投資125.8億元，形成了7.5萬(wàn)輛汽車(chē)、30萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機、15萬(wàn)臺變速器的生產(chǎn)能力，在建變速器產(chǎn)能30萬(wàn)臺。
PVC及深加工產(chǎn)業(yè)集群：建成項目3項，形成產(chǎn)能74萬(wàn)噸，在建項目6項，在建產(chǎn)能270萬(wàn)噸�；十a(chǎn)業(yè)集群，建成項目2項，建成產(chǎn)能156萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能658萬(wàn)噸。
氧化鋁產(chǎn)業(yè)集群：開(kāi)工建設鑫恒氧化鋁等項目3項，在建產(chǎn)能330萬(wàn)噸。
光伏產(chǎn)業(yè)集群：鄂絨3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)，在建產(chǎn)能4.4萬(wàn)噸。
云計算產(chǎn)業(yè)集群：中興和世紀互聯(lián)云計算數據中心開(kāi)工建設，計劃一期完成投資60億元，并與浪潮、金蝶、用友、北京雙洲科技等10多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，簽約金額850億元。
陶瓷產(chǎn)業(yè)集群：已建成興輝、國禮等7條生產(chǎn)線(xiàn)，陶爾斯、旭輝、伊東等生產(chǎn)線(xiàn)正在建設，在建生產(chǎn)線(xiàn)35條……
與此同時(shí)，鄂爾多斯市積極發(fā)展以商貿物流、金融服務(wù)和文化旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)。以2012年為例，蒙古源流影視、中視文化產(chǎn)業(yè)等一批文化旅游項目有序推進(jìn)，全年接待游客600萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入118億元；成立了鄂爾多斯市民間投資服務(wù)中心，民間借貸進(jìn)一步規范；金鵬、瑞達期貨、渤海商品交易所等掛牌營(yíng)業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次得到顯著(zhù)提升，預計金融機構存貸款余額為2130億元和2200億元，分別增長(cháng)5.3%和12.2%�？崭�、札薩克等大型物流園區已進(jìn)入運營(yíng)發(fā)展階段，規模效益逐步顯現。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到37%。
“目前全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%。預計到2017年，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重將提高到50%左右，有望形成一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區和大型企業(yè)�！痹乒庵姓f(shuō)，“鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)轉型乃至經(jīng)濟轉型目前還處在起步階段，真正完成還需要10年甚至更長(cháng)的時(shí)間，我們有信心做好這個(gè)系統工程。值得高興的是，我們已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，踏上了轉型的征程�！�