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圖為鄂爾多斯城鄉統籌試驗示范區的移民小區 |
“民生是什么？民生不是靠統計部門(mén)統計出來(lái)的，也不是領(lǐng)導下鄉檢查出來(lái)的，民生是群眾能切身感受到的來(lái)自政府的關(guān)愛(ài)，并由此產(chǎn)生發(fā)自?xún)刃牡男腋８�、認同感、滿(mǎn)意度�！倍鯛柖嗨故惺形瘯�(shū)記云光中如是說(shuō)。
正是有了這樣的高標準，鄂爾多斯市注重用“民生”換“民心”，民生工作在內蒙古自治區一路領(lǐng)先：近5年鄂爾多斯市民生累計支出912億元，年均遞增32%，占財政總支出55%。2012年初確定的12個(gè)方面、54件惠民實(shí)事全部落實(shí)，投入114.77億元，占財政總支出的55%，是近年來(lái)投入力度最大的一年。
社�；菝瘢骸懊總�(gè)月只用交48元的房租”
記者日前走進(jìn)鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮園林社區李萬(wàn)良的廉租房時(shí)，他正在給老伴兒高玉琴翻身護理。11年前，高玉琴因車(chē)禍高位截癱，為了專(zhuān)心護理她，李萬(wàn)良停下了手頭的小生意，花掉了全部積蓄，還欠下不少債，當時(shí)已經(jīng)上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學(xué)打工。
“最初幾年實(shí)在難熬，兒子打工辛苦一年，連租房費、醫藥費也付不起�！崩钊f(wàn)良告訴記者，“幸虧后來(lái)有了政府的救助，這個(gè)家才沒(méi)垮�，F在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金、4000元的殘疾人生活補貼，醫療費能全部報銷(xiāo)，去年冬天還住進(jìn)這48平方米的廉租房，每個(gè)月只用交48元的房租�！�
近年來(lái)，在鄂爾多斯市已有20多萬(wàn)名像李萬(wàn)良這樣的困難、低收入群眾搬進(jìn)經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房中。去年僅這一項就投入60億元。
“在鄂爾多斯市的民生盛宴中，加強社會(huì )保障工作，呵護好低收入、困難群體是絕對的‘正餐’�！痹乒庵姓f(shuō)，“總體來(lái)看，鄂爾多斯市社會(huì )保障水平一年比一年高，覆蓋面一年比一年廣，基本建立了覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，整體保障水平進(jìn)入全國前列�！�
2012年，鄂爾多斯市城鄉低保指導標準人均每月分別比2011年提高40元，即城市、農牧區低保每人每月分別為460元、340元。而各旗區在落實(shí)全市標準基礎上，都加大投入力度：伊旗分別調整為600元和400元，康巴什新區調整為520元和380元，烏審旗調整為500元和360元，東勝區調整為480元和380元。全市去年累計發(fā)放城市低保資金近億元、農牧區低保資金1.15億元。
全市五保戶(hù)集中、分散供養標準分別提高了1000元、450元，分別達到每人每年7000元、4200元。而東勝區分別提高為7500元和5000元，伊旗分別提高為10000元和5000元，烏審旗分別提高為9000元和5450元，鄂前旗分別提高為10000元和5450元，康巴什新區分散供養標準提高為4450元。全市五保集中供養平均標準達到了7944元，高于自治區標準3931元；分散供養平均標準達到了4744元，高于自治區標準2284元。去年共支出五保供養金2500多萬(wàn)元。
城鎮“三無(wú)”人員供養標準每人每月提高300元，集中和分散供養標準分別每人每月1500元、1100元，比自治區標準高527元和361元。孤兒供養標準每人每月提高300元，集中、分散供養標準分別達到每人每月1500元和1100元。重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補貼標準每人每月提高100元，去年向3201名重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補貼資金4000多萬(wàn)元、醫療補助資金800多萬(wàn)元。為33700名企業(yè)退休人員調整了基本養老金、生活補貼，人均每月分別達到1917元、3600元。
就業(yè)惠民：見(jiàn)習生也發(fā)補貼
“我最終決定留在這里，是因為在這里很有人情味兒，還可以增長(cháng)見(jiàn)識。和我一樣在萬(wàn)正集團見(jiàn)習的應屆畢業(yè)生共有47人，他們大部分留在了集團內部，還有一部分到了集團的營(yíng)銷(xiāo)、建筑等領(lǐng)域�！痹�(jīng)在萬(wàn)正集團大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)見(jiàn)習基地見(jiàn)習的內蒙古農業(yè)大學(xué)應屆畢業(yè)生楊麗娜說(shuō)。
楊麗娜所在的創(chuàng )業(yè)就業(yè)見(jiàn)習基地是鄂爾多斯眾多大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)見(jiàn)習基地之一，見(jiàn)習期間，鄂爾多斯市就業(yè)局每月都會(huì )給這些見(jiàn)習生按照本地戶(hù)口600元、外地戶(hù)口500元的標準發(fā)放補貼，讓他們在陌生的環(huán)境有了歸宿感。
據鄂爾多斯市就業(yè)局局長(cháng)劉黨介紹，2012年全市通過(guò)深入企業(yè)收集空崗、加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習崗位、扶持自主創(chuàng )業(yè)等多種通道幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，共有10000多名高校畢業(yè)生就業(yè)，共為1000多名高校畢業(yè)生提供免費創(chuàng )業(yè)培訓，認定見(jiàn)習基地60家，開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位1000多個(gè)。
據統計，2012年全市共培訓各類(lèi)城鎮及進(jìn)城務(wù)工人員2.5萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的135%；培訓后實(shí)現就業(yè)2.3萬(wàn)人，就業(yè)率達92%。
“上門(mén)送暖、扶持送力、援助送喜，是我們受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，應對嚴峻就業(yè)形勢的有力措施�！眲Ⅻh說(shuō)。全市就業(yè)部門(mén)主動(dòng)走訪(fǎng)了80多家規模以上企業(yè)，了解它們的崗位變化及空缺情況，提供人力資源服務(wù)；將個(gè)體工商戶(hù)貸款額度從2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，貸款總規模從2000萬(wàn)元擴大2.5億元，將擔�；饟１嚷视�1：5放大到1：8，全年發(fā)放小額擔保貸款2億多元，共帶動(dòng)13000余人實(shí)現就業(yè)。
數據顯示，2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業(yè)任務(wù)，新增就業(yè)3.6萬(wàn)人。幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)3600多人，完成全年目標任務(wù)的120%。累計開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓163期，培訓各類(lèi)人員4848人，培訓后成功創(chuàng )業(yè)4311人，創(chuàng )業(yè)成功率達89%。培訓后新創(chuàng )造就業(yè)崗位12160個(gè)。城鎮登記失業(yè)率為2.41%，低于年初控制目標0.79個(gè)百分點(diǎn)。轉移農牧區勞動(dòng)力12.17萬(wàn)余人，完成年初任務(wù)的101%。失業(yè)保險參保人數達16萬(wàn)人，發(fā)放失業(yè)保險金1033.04萬(wàn)元，發(fā)放率達100%。
教育惠民：“從幼兒園到高中15年全免費”
“現在的娃娃們上學(xué)太幸福了，從幼兒園到高中15年全免費，享受的是‘四免四補(免教科書(shū)費、教輔書(shū)費、作業(yè)本費、學(xué)雜費，補校服費、寄宿生生活費、寄宿生住宿費、保險費)’，一個(gè)娃娃上學(xué)，在幼兒園每年能享受到助學(xué)資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元)，在小學(xué)是1860元，在初中是2480元，在高中是4140元(蒙古族高中為5060元)�！币疗旖逃贮h委書(shū)記高岐榮告訴記者，“從2010年到現在，累計投入免費助學(xué)資金1.9億元，30萬(wàn)人受益。其中去年投入5000多萬(wàn)元，44983人受益�！�
校安工程、免費助學(xué)工程、免費營(yíng)養早餐……鄂爾多斯市教育事業(yè)近五年累計投入200多億元。2012年，全市繼續推進(jìn)教育擴標提質(zhì)。
投資6.2億元，在全市規劃建設公辦幼兒園42所，其中新建31所、加固11所，規劃建設面積22.8萬(wàn)平方米，爭取實(shí)現每個(gè)鄉蘇木鎮建有一所標準化公辦幼兒園。目前，已有31所幼兒園竣工。
投入2600多萬(wàn)元，對鄂爾多斯籍蒙語(yǔ)授課學(xué)生和特殊教育學(xué)生實(shí)行免費教育，免除他們的作業(yè)本費、補助交通費，提高寄宿生、幼兒生活費。對全市所有公辦幼兒園、注冊民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實(shí)施“兩免一補”(免保教費、免教科書(shū)費，補助生活費)。按公辦幼兒園分類(lèi)定級標準給予每人每月90元至225元保教費、60元讀物費、120元生活費。給予全市中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級學(xué)生每人每年1500元助學(xué)金，共有3105人受益。
投入2640萬(wàn)元，啟動(dòng)小學(xué)生幼兒營(yíng)養早餐工程，為全市小學(xué)寄宿生、幼兒提供營(yíng)養早餐，每人每天補助3元。投入330多萬(wàn)元，對全市城鄉低保家庭考取國家統招院校研究生、本科生、專(zhuān)科生分別給予7000元、5000元、3000元補助，全年有770多人受益。
“近年來(lái)，鄂爾多斯市在教育上的投入逐年增加，到目前為止，已完成財政教育投入50多億元，其中市本級完成投入12.6億元，較2011年全年增長(cháng)1.7%，占公共財政支出的12.9%�！倍鯛柖嗨故胸斦贮h組成員、總會(huì )計師張玉蘭說(shuō)。
醫療惠民：“不出15分鐘準能就近看病”
“現在看病難在這兒不再是問(wèn)題了，這幾年的城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，打造出了‘15分鐘健康服務(wù)圈’，不管你住哪里，不出15分鐘準能就近看病�！睎|勝區衛生局局長(cháng)、醫改辦主任應清告訴記者，“29個(gè)公立醫療機構和20個(gè)民營(yíng)醫療機構、23個(gè)社區衛生服務(wù)站、29個(gè)村衛生室、350個(gè)個(gè)體診所，為東勝區40萬(wàn)人口織就完善的四級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)�！�
“15分鐘健康服務(wù)圈”在整個(gè)鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計投入55億元，健全公共醫療服務(wù)體系。規劃建設的27個(gè)社區服務(wù)中心和64個(gè)社區衛生服務(wù)站，已分別建成24個(gè)和51個(gè)；改造新建了50個(gè)中心衛生院；3年建成300所村衛生室，實(shí)現“一村一室、一鄉一院”；在禁止開(kāi)發(fā)區和限制發(fā)展區配置150個(gè)流動(dòng)村衛生室，服務(wù)撤鄉并鎮后留在自然村的患者；新建及改擴建18所旗區綜合醫院，每個(gè)旗區擁有一所二級以上綜合醫院；市直衛生單位基礎設施建設日新月異，鄂爾多斯醫院一期工程已封頂，市公共衛生指揮中心已投入使用，市120指揮中心調度系統已升級改造，市婦幼保健院開(kāi)工建設，市中醫院、市第二醫院正在辦理前期審批手續。形成一個(gè)覆蓋城鄉、多層次、廣覆蓋、多功能的五級醫療衛生網(wǎng)絡(luò )。
解決看病難，同時(shí)得解決看病貴。
伊旗醫院的新型農村合作醫療門(mén)診統籌醫藥費報銷(xiāo)單顯示：在伊旗紅慶河鎮布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋，報銷(xiāo)金額36萬(wàn)；在中國人民解放軍總醫院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥，直接報銷(xiāo)金額9.16萬(wàn)……報銷(xiāo)金額之高，出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫療費報銷(xiāo)封頂線(xiàn)、大幅提高報銷(xiāo)比例，政策范圍內的基本藥費、檢查費100%報銷(xiāo)，即使在旗外醫療機構住院的，也可報銷(xiāo)70%的醫療費。
為讓全民看得起病，鄂爾多斯市在國家逐步提高基本醫療保險籌資水平的基礎上和不增加群眾負擔前提下，進(jìn)一步擴大籌資面，提高醫療報銷(xiāo)比例。農村牧區合作醫療籌資標準由292元提高到412元；城鎮居民成年人醫療保險籌資標準由310元提高到528元；政府為18萬(wàn)蒙古族群眾代繳個(gè)人籌資部分。新農合政策范圍內住院補償比由45%提高至75%，封頂線(xiàn)由2萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元以上；城鎮居民住院報銷(xiāo)比例由平均60%提高至75%，最高支付限額由3.5萬(wàn)元提高至12萬(wàn)元；城鎮職工住院報銷(xiāo)比例由80%提高至平均90%，封頂線(xiàn)由15萬(wàn)元提高至32萬(wàn)元。目前全市新農合參合農牧民90.6萬(wàn)人，參合率100%。城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數達到54.23萬(wàn)人，參保率90%以上，基本實(shí)現全覆蓋。
“2012年，我們這里建立了全民醫保制度，實(shí)現農牧民與城鎮居民醫療保障同城待遇�！币两鸹袈迤旌献麽t療辦公室副主任楊三在說(shuō)。
“民生投入是加法，只能增，不能停，更不能減，2013年我們將在民生上投入100多億元，其中50多億元是直接發(fā)放到老百姓手里的�！倍鯛柖嗨故惺形瘯�(shū)記云光中說(shuō)，按照黨的十八大精神，全國要在2020年建成小康社會(huì )，我們鄂爾多斯市不能落后，爭取到2017年率先步入小康社會(huì )。