5日，財政部向第十二屆全國人大一次會(huì )議提交2012年中央和地方預算執行情況及2013年預算草案報告后，其中有關(guān)央企上繳紅利比例的問(wèn)題與社會(huì )呼聲契合。
在兩會(huì )現場(chǎng)，關(guān)于紅利上繳比例和紅利使用方向，代表委員們都給予了大量的建議。
上繳比例或將提高
全國人大代表、娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后對《第一財經(jīng)日報》記者表示，央企應該按照國有股份所占比例上繳紅利。
“2012年財政收入為117209.75億元，央企國有資本收益僅上交970.83億元，大家可以算一下上交的百分比�！比珖舜蟠�、上海富申評估咨詢(xún)集團董事長(cháng)樊蕓5日參加上海團審議時(shí)，也對央企上繳紅利比例提出看法：“掌握著(zhù)壟斷資源的央企少交、漏交的有多少？沒(méi)有將統計數據交到代表手上。作為代表不禁要問(wèn)央企國有資本金占多少？上交國有資本經(jīng)營(yíng)收益，納入財政預算收支管理的有多少？這些數據應該對應起來(lái)看，這筆賬有沒(méi)有算過(guò)？”
全國人大代表、上海國際港務(wù)集團股份有限公司董事長(cháng)陳戌源雖然來(lái)自上海市國資委控股的企業(yè)，但他在接受采訪(fǎng)時(shí)亦表示，國資收益上繳比例應該提高，他認為目前的總體比例是比較低的。
按照財政部此前發(fā)布的通知，央企被分為四檔實(shí)施征收，前三類(lèi)企業(yè)應分別上繳企業(yè)稅后利潤的15%、10%和5%，第四類(lèi)企業(yè)則免交國有資本收益。其中，位于第一類(lèi)的壟斷性企業(yè)的征收標準雖然只有15%，但比以往10%的標準增長(cháng)了一半。
雖然外界認為央企上繳紅利與企業(yè)利潤有相當差距，但僅從國資委監管的央企的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，即便是按照國有股份所占比例上繳紅利，當前能屬于國家支配的紅利也是有限的。
由于國資委所監管央企60%以上的資產(chǎn)已納入到上市公司中，相應的利潤通過(guò)上市公司分配出去，能夠屬于央企母公司即國家可支配的凈利潤并不高。但是，由于國內對于提高央企紅利上繳比例的呼聲日益高漲，經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤征繳比例首先從15%上升至20%，這或許意味著(zhù)更多央企可能也會(huì )被提高征繳比例。
在這樣的征收比例下，根據財政部3月5日提交第十二屆全國人大一次會(huì )議的2012年中央和地方預算執行情況及2013年預算草案報告顯示，2012年全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入1572.84億元，全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出1479.66億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)收入602.01億元，地方國有資本經(jīng)營(yíng)支出549.87億元。
全國人大代表、均瑤集團董事長(cháng)王均金建議，中國應定期編制國家資產(chǎn)負債表，細化的資產(chǎn)負債分類(lèi)和分析體系的建立，有利于提高和促進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收益情況的分析和考核，以促進(jìn)擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的規模，包括：進(jìn)一步擴大國有企業(yè)利潤上繳的主體，除央企外，地方國有企業(yè)、鐵路等非國資委管理的壟斷性行業(yè)、國有金融企業(yè)等，也要盡快實(shí)行資本分紅。同時(shí)也有利于國家控制和分析負債規模及風(fēng)險。
政府征收的“隱形紅利”并不少
對于外界提高紅利征繳比例的討論，全國人大代表、中國東方航空集團公司黨組書(shū)記、副總經(jīng)理馬須倫回應說(shuō)，紅利上交是一方面，更重要的是稅的繳納，這方面的數字非�？捎^(guān)。
近幾年，從增加值上看，私營(yíng)企業(yè)和股份制公司已經(jīng)超過(guò)國有及國有控股企業(yè)成為中國經(jīng)濟的主要力量，但國有企業(yè)在納稅上的相對貢獻卻更為明顯。
2012年，在當年實(shí)現利潤總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.7%的情況下，國資委所監管央企累計上交稅金總額1.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13%。2012年，全國財政收入約為11.72萬(wàn)億元，粗略計算這1.9萬(wàn)億稅金占比約為16.2%。這一比例已遠遠超過(guò)這些央企增加值在全國GDP中的占比。
“不要老盯著(zhù)紅利，你要總體上看央企為國家做出了什么貢獻。當國家、人民需要的時(shí)候，央企是最無(wú)私的，不講條件的。利比亞撤僑，東航派了26架飛機，沒(méi)有講任何條件�！瘪R須倫表示，“假如說(shuō)央企的盈利都分紅了，央企參與競爭都是問(wèn)題，所以需要一個(gè)平衡。以后隨著(zhù)新的發(fā)展還會(huì )有新的平衡，但我認為目前這個(gè)平衡還比較恰當�！�
這也反映了央企和政府之間的特殊關(guān)系，即中國的國有企業(yè)不僅是4萬(wàn)億計劃實(shí)施過(guò)程中那樣成為政府實(shí)施宏觀(guān)調控的工具，同時(shí)在國家戰略布局中被委托承擔著(zhù)一定的政府公共職能。由于這種委托關(guān)系并未被政府予以市場(chǎng)化，所以央企所承擔的社會(huì )責任可能需要政府通過(guò)補貼和政策傾斜予以補償。
一個(gè)明顯的案例是，在中國的石油戰略中，政府一方面給予石油公司國內壟斷利潤，另一方面通過(guò)石油企業(yè)在海外為保障國內供給而廣泛尋油。另一個(gè)案例是，中國出于民生考量未在過(guò)去幾年調整電價(jià)，從而造成發(fā)電企業(yè)政策性虧損，其后就不得不通過(guò)注入資本金對國有電力企業(yè)實(shí)施補償。
十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。明確市場(chǎng)和政府的關(guān)系是明確政府和國企關(guān)系的前提，也有助于從市場(chǎng)化角度厘清政府從企業(yè)獲得的隱形紅利、企業(yè)從政府得到的隱形補貼，從而為在市場(chǎng)化基礎上、在股權分配的基礎上按照更高比例征收紅利奠定基礎。
在政府和企業(yè)的關(guān)系上，中國已經(jīng)實(shí)施了多項改革。在目前國資委的探索中，已經(jīng)通過(guò)董事會(huì )建設等方式，讓企業(yè)由專(zhuān)業(yè)化團隊來(lái)管理，盡量擺脫行政影響。近年，中組部也在嘗試央企高管海外招聘，希望借助專(zhuān)業(yè)性人才而不僅僅是黨的干部來(lái)管理企業(yè)。
全國人大代表、寶鋼集團總經(jīng)理何文波直言，他更關(guān)心的不是國有紅利怎么分的問(wèn)題，而是國企進(jìn)一步改革的問(wèn)題。
“國企改革的核心是要把國企當作企業(yè)來(lái)管理�！焙挝牟ㄕf(shuō)，“公司治理上肯定是第一條，還有管理團隊的市場(chǎng)化、透明化，需要往前推、不要停，我感覺(jué)現在速度不夠快�，F在考慮怎么分的問(wèn)題，這個(gè)我覺(jué)得很危險�！�
紅利使用途徑要交“明白賬”
在2012年的央企國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出中，央企社會(huì )保障支出4.39億元，國有股減持收入補充社�；鹬С�17.21億元，調入公共財政預算用于社保等民生支出50億元，其他絕大部分主要用于國有企業(yè)的資本性支出和費用性支出。
2012年中央和地方預算執行情況及2013年預算草案報告進(jìn)一步揭示，用于資本性和費用性?xún)身椫С霭ㄑ肫蠹娌⒅亟M專(zhuān)項資金、國有經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構調整、重大科技創(chuàng )新項目、重大節能減排項目、境外投資、安全生產(chǎn)保障能力建設、央企改革脫困補助等。報告還提到，2012年中央國有資本經(jīng)營(yíng)超收收入安排用于對五大發(fā)電集團的補充資本金，但沒(méi)有透露注資理由及注資總額，只是稱(chēng)“有關(guān)情況國務(wù)院已向全國人大常委會(huì )報告”。
這被一些委員認為支出項的說(shuō)明上不夠明確。
陳戌源就表示，兼并重組這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，但央企兼并重組專(zhuān)項資金為什么要中央財政出錢(qián)，他沒(méi)有想明白。
上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的管理一方面是擴大征收范圍和比例，一方面調控其使用途徑，如果如以往那樣注回央企，就起不到宏觀(guān)調控的效果。
事實(shí)上，政府也在計劃逐步減少?lài)蠹t利體內循環(huán)的問(wèn)題。按照此前審計署報告披露的情況，財政部正在研究進(jìn)一步理順公共財政預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算兩者之間的關(guān)系，適應國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模逐步增加的狀況，逐步減少公共財政預算用于國有企業(yè)。