收入分配改革配套細則何時(shí)出臺，行業(yè)壟斷如何打破，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話(huà)題。
多位全國政協(xié)委員、全國人大代表提出，收入分配改革不僅包括居民收入倍增，還涉及醫療、教育、環(huán)保、養老、社會(huì )保障、消除壟斷等領(lǐng)域。國務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，明確了改革方向，接下來(lái)需要抓緊研究制定具體政策，出臺相關(guān)配套細則，確保政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距。而且，收入分配改革應成為未來(lái)考核政府行為的約束性指標。
值得注意的是，不少代表委員認為，優(yōu)化收入分配結構、城鄉居民收入實(shí)現倍增將極大地調動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)釋放內需潛力和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。專(zhuān)家預計，到2020年，我國社會(huì )消費品零售總額有望突破60萬(wàn)億元。
“收入倍增”將催生巨大消費需求
專(zhuān)家認為，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入，也必將催生更大的消費需求。到2020年實(shí)現城鄉居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番的目標基本可以完成。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍稱(chēng)，根據相關(guān)研究測算，按照年均14%-15%的增速，到2015年，我國社會(huì )消費品零售總額將翻一番，達到32萬(wàn)億元；到2020年將達到60萬(wàn)億元左右�！笆杖敕峙涓母飳刃韬拖M的拉動(dòng)帶來(lái)新契機�！彼f(shuō)，數據顯示，收入快速增長(cháng)將對消費增長(cháng)產(chǎn)生根本支撐作用。2011年，城鎮居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)9.2%；農村居民人均純收入年均實(shí)際增長(cháng)8.1%，增速超過(guò)1979年-2011年的7.4%年均增速，是歷史上增長(cháng)最快時(shí)期之一。其間，社會(huì )消費品零售總額由2002年的4.8萬(wàn)億元增加到2011年的18.4萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.1%，也步入了快速發(fā)展期。
全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會(huì )主任鄭功成稱(chēng)，在收入分配改革推進(jìn)的過(guò)程中，需要有穩定的制度安排來(lái)提供理性的安全預期�！坝辛祟A期就會(huì )有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活�！编嵐Τ杀硎�，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調查，發(fā)現許多一線(xiàn)普通勞動(dòng)者每月收入只能拿到2000多元。因此，增加普通勞動(dòng)者的收入是收入分配改革的持續任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎上翻一番的倍增目標，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標。
多位來(lái)自基層的全國人大代表對中國證券報記者表示，“我們過(guò)去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于收入分配制度改革能否推進(jìn)和落實(shí)。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會(huì )矛盾，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來(lái)在健康、教育、文化等方面擴大消費�！�
改變初次分配不公格局
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，搞好收入分配改革，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配不公的格局�！笆杖敕峙渲贫雀母镆恢庇袃煞N意見(jiàn)，一種意見(jiàn)以初次分配作為重點(diǎn)，另一種意見(jiàn)是以二次分配作為重點(diǎn)。我的意見(jiàn)是二次分配也重要，但首先是初次分配�！�
厲以寧直言，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，初次分配是以市場(chǎng)調節為基礎的，但在中國由于各種原因，還沒(méi)有形成市場(chǎng)經(jīng)濟規律下的分配�！霸蛴泻芏�，包括歷史原因、各地區的經(jīng)濟發(fā)展情況不同等等，但不可回避的一個(gè)重要因素是，在中國經(jīng)濟生活中，行業(yè)壟斷嚴重阻礙了市場(chǎng)中公平競爭環(huán)境的形成�！�
對于如何控制高收入、消除隱性收入，不少代表委員建議，應通過(guò)法律、稅收等手段，使收入分配更透明、更公平。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康認為，在改革中消除部分行業(yè)的過(guò)度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規則的透明度，對于并非由市場(chǎng)競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費要加強上限約束和規則管理，對于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問(wèn)題，應強調規范、透明和適當提高標準。
他認為，應抓緊落實(shí)再分配稅收機制，建立健全個(gè)人收入雙向申報制度，以及全國統一的納稅人識別號制度，以便于應收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節稅收制度，加強存量房交易稅收征管，并在適當時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務(wù)水平，合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè )消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。
全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長(cháng)遲福林建議，應盡快建立完善的基礎數據信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民；其次是加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系，包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷(xiāo)制度等。
社保等配套改革需提速
專(zhuān)家認為，普通居民長(cháng)期的低消費率與社會(huì )保障機制不夠完善緊密相關(guān)。如何在社會(huì )保障方面落實(shí)和推進(jìn)收入分配改革，目前看來(lái)，已經(jīng)刻不容緩。
來(lái)自基層的全國人大代表反映，對許多中低收入人群而言，雖然收入相比以往已經(jīng)上升了不少，但是考慮到未來(lái)養老的因素，總是覺(jué)得“錢(qián)不夠、不敢花、不敢病、不敢老”。的確，中國人的養老是個(gè)“傷不起”的話(huà)題：養老金“雙軌制”長(cháng)期存在；基礎養老金水平偏低；機構養老僧多粥少，公辦養老院住不進(jìn)，民辦養老院住不起，家庭養老，護理照料又沒(méi)有形成完善的支撐體系……
對此，全國政協(xié)委員朱建民認為，養老“雙軌制”甚至是“多軌制”，有失社會(huì )公平，希望政協(xié)加強調研和獻策。
全國政協(xié)委員、人社部副部長(cháng)胡曉義表示，盡快把應對人口老齡化上升為國家戰略。除了養老金“雙軌制”待遇差別問(wèn)題，還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營(yíng)、城鄉差別、地區差別、轉移接續、退休年齡、多層次養老保障等問(wèn)題，以及如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等。
賈康建議，未來(lái)應抓緊落實(shí)再分配領(lǐng)域的社會(huì )保障建設，“十二五”期末實(shí)現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用，加快健全居民醫保體系；加大保障性住房供給規模，優(yōu)化供給機制。另外，還應進(jìn)一步加大對中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財力支持；加大對教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)等。
全國政協(xié)委員,中國太平保險集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)王濱建議，通過(guò)大力發(fā)展企業(yè)年金，增加養老金的“厚度”。應健全養老金稅收優(yōu)惠政策，適當提高企業(yè)繳費稅優(yōu)幅度，并對個(gè)人繳費部分采取延遲納稅的方式；借鑒國際經(jīng)驗，將養老金由“非強制”轉向“半強制”，并逐步轉向“強制”，可先要求國企及其他已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金，待條件成熟時(shí)，要求所有單位都必須建立，實(shí)現“強制性”；拓寬養老金的投資范圍，在風(fēng)險可控的前提下，應有部分資金投資于長(cháng)期性投資項目，并允許定向配置大型企業(yè)債券、金融債，使養老金獲得長(cháng)期穩定的投資收益。