昨日（3月8日），全國政協(xié)委員、廣東證監局局長(cháng)侯外林提案建議在證券期貨監管上試行法定監管委員會(huì )制度，重構監管部門(mén)職能定位，使其在預算、編制、人員招錄和收入分配等方面符合監管特點(diǎn)。
　　在這份提案中，侯外林建議借鑒境外成熟市場(chǎng)的法定監管委員會(huì )制度，由中編辦牽頭研究在證券期貨監管領(lǐng)域試行法定監管委員會(huì )制度，重構我國證券期貨監管部門(mén)職能定位，使其在預算、編制、人員招錄和收入分配等方面符合資本市場(chǎng)監管特點(diǎn)的要求�？上刃性圏c(diǎn)，進(jìn)而在試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，適時(shí)修改《證券法》等法律法規，賦予證監會(huì )國務(wù)院直屬法定監管委員會(huì )的法律地位。
　　在提案中，侯外林表示，我國證券市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了證券監管與一般的行政管理存在明顯差異。他指出，一方面近年來(lái)證監會(huì )不斷轉變和完善職能以適應資本市場(chǎng)，另一方面“目前較為僵化的預算管理、編制、人才招錄、收入分配制度對監管隊伍穩定和監管工作開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，嚴重制約了監管效能”。
　　侯外林還在提案中詳細介紹了境外成熟市場(chǎng)的證券監管機構一般均采用法定機構的組織形式，具有專(zhuān)業(yè)性、中立性、充分的制度保障、明確的立法規范。在專(zhuān)業(yè)性上，各國的證券監管機構所聘任的大部分都是資深的專(zhuān)業(yè)人才，如金融專(zhuān)家、會(huì )計師、律師，以適應資本市場(chǎng)監管工作所具有的高度的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、復雜性，而傳統行政部門(mén)無(wú)法有效履行相應的職能。在中立性上，主要發(fā)達國家的證券監管機構，均為法定機構或準政府機構，其中立性表現在監管機構要依法監管、依法運行，要公平對待籌資人和投資人，同時(shí)特別強調保護投資者的合法權益。在制度保障上，確保中立性和專(zhuān)業(yè)性需要有充足的經(jīng)費保證，發(fā)達國家證券監管機構都是通過(guò)市場(chǎng)收費作為預算的來(lái)源。收費項目為交易費、監管費、發(fā)行費、信息披露費、市場(chǎng)參與費、行為費等。在立法規范上，境外的證券監管機構集準立法權、行政權和準司法權于一身，客觀(guān)上需要高效的專(zhuān)業(yè)監管機構實(shí)施監管，以保障執法權的運用，同時(shí)防止權力被濫用，因此境外監管機構都明確以法律或條例的形式對監管機構的設置、管理、運行進(jìn)行規范。
　　此外，證券時(shí)報記者昨日還查詢(xún)到侯外林與其他4名政協(xié)委員的聯(lián)名提案，建議把廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區納入下一步“新三板”擴大試點(diǎn)范圍。該提案表示，截至2011年底，廣州高新區共有企業(yè)4957家，其中高新技術(shù)企業(yè)741家，分別占廣州全市和廣東全省的55.80%和13.05%。目前廣州高新區已出臺多項政策支持企業(yè)到“新三板”掛牌，如對掛牌企業(yè)給予100萬(wàn)元獎勵，對企業(yè)股改和輔導券商分別給予20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的資助，建設“新三板”中介機構服務(wù)中心等。