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全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、住建部副部長(cháng)仇保興注意到了一些委員關(guān)于小城鎮建設的提案。
仇保興回應稱(chēng)，小城鎮是介于大城市這個(gè)大齒輪和農村這個(gè)小齒輪中間的中齒輪，少了這個(gè)傳遞環(huán)節的中齒輪，大小齒輪之間就無(wú)法互相帶動(dòng)。
他把拉美、非洲一些國家的城鎮化例子拿來(lái)與我國的現狀做比較�！澳切﹪野讶丝诙技性谝粌蓚�(gè)大城市，農村沒(méi)有人、大城市承受力不夠，這樣農村和城市就都不行了�！彼f(shuō)，拉美國家如今面臨的問(wèn)題是，大城市的活力無(wú)法直接輻射到農村，而農村的新鮮農產(chǎn)品又因物流不暢等原因沒(méi)法進(jìn)城，“大小齒輪中間少了一個(gè)中齒輪�！�
仇保興說(shuō)，小城鎮的功能在于為周邊農村、農業(yè)提供要一個(gè)與大城市進(jìn)行經(jīng)濟交流、往來(lái)的基地，其重要性不容忽視。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，“近20年來(lái)，我們進(jìn)入小城鎮的人口降低了10個(gè)百分點(diǎn)�！�
與相關(guān)提案作者的觀(guān)點(diǎn)一樣，仇保興也把原因歸結在“體制和鈔票”上，“大城市有經(jīng)濟聚集力，能產(chǎn)生就業(yè)崗位，還有城市的維護費用；小城鎮既沒(méi)有維護費，聚集力又不夠，再來(lái)一個(gè)土地出讓金上交，造成城市結構的兩元�！�
針對上述問(wèn)題的解決，仇保興表示“有些棘手，找不到好辦法”，“分配體制上很難突破，幾乎所有政策都是繞過(guò)小城鎮，直奔田頭�！�
住建部目前正在探索的方法有5個(gè)。其一，聯(lián)合發(fā)改委在全國19000余個(gè)小城鎮中確定1800個(gè)重點(diǎn)鎮，進(jìn)行重點(diǎn)扶持；其二，聯(lián)合財政部評選“綠色小城鎮”，要求綠色小城鎮有規劃管理體制，有相配套的建筑，有配套給排水，最好還能有一個(gè)“沒(méi)有假貨的超市”，此外還要試點(diǎn)三網(wǎng)合一、新能源應用等；其三，評選120個(gè)歷史文化名鎮；其四，聯(lián)合國家旅游局評選特色旅游鎮；其五，擬聯(lián)合農業(yè)部推廣“一鎮一品”發(fā)展計劃。
在人口城鎮化的問(wèn)題上，仇保興強調，我國不應走“有去無(wú)回”的城鎮化，“要讓農民能自由回到原來(lái)的土地上�！�
“我聽(tīng)說(shuō)有個(gè)試點(diǎn)改革方案，把農村宅基地交換到城里，這種單向的循環(huán)方式非常危險�！背鸨Ｅd說(shuō)，我國之所以能順利挺過(guò)兩次金融危機的來(lái)襲，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，6000萬(wàn)農村勞動(dòng)力即使失業(yè)還能回到農村，“像西方國家，先是土地私有、金融私有，之后所有產(chǎn)業(yè)外向化，導致農民有去無(wú)回。聯(lián)合國的調查報告顯示，一旦實(shí)施土地私有化，農民就把土地一賣(mài)了之，往城里奔。這種驅趕性的城鎮化不可取�！�
仇保興推崇“有彈性的城鎮化”，他認為，中國可以通過(guò)承包地、宅基地、農房等的“確權”，再通過(guò)“一定的自由的方式”，使得農民既能脫身出來(lái)，又能返回，“我們自己千萬(wàn)不能降低這種彈性度，一定要保持充分的彈性�！�
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