許多正在參加兩會(huì )的全國人大代表和政協(xié)委員注意到了3月5日由財政部提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議的2013年預算報告草案中的一段話(huà)：嚴格控制一般性支出和三公經(jīng)費，加強對會(huì )議費、差旅費和公車(chē)的管理，努力降低行政成本。
　　這段話(huà)在最近幾年的預算報告草案中都會(huì )出現，引起過(guò)多名人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注，各級政府的三公經(jīng)費究竟藏在哪些預算科目里？公眾如何到公開(kāi)的政府賬本里去找？如何控制三公經(jīng)費支出？3月7日晚，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國青年報社、新浪網(wǎng)聯(lián)合訪(fǎng)談，就此進(jìn)行探討。
　　許多公眾對于三公經(jīng)費的認識都來(lái)自2011、2012年七八月間，中央90多個(gè)部門(mén)公布的三公經(jīng)費，但是在預算報告草案里，找不到“接待費、出國（境）費、公車(chē)購置、保養維修”這些預算科目。
　　蔣洪認為，由于目前提請全國人大常委會(huì )審議的預算報告還比較粗線(xiàn)條，所有的支出是按照功能分類(lèi)的，沒(méi)有按照經(jīng)濟分類(lèi)。
　　財政部門(mén)在編制預算時(shí)，會(huì )按照兩套分類(lèi)體系對所有的支出進(jìn)行分類(lèi)，一套是功能分類(lèi)，比如教育、衛生、國防、環(huán)境、公共安全；另一個(gè)是經(jīng)濟分類(lèi)，比如工資、獎金、福利、差旅、接待、會(huì )議、用車(chē)、出國等等。在經(jīng)濟分類(lèi)的信息當中，三公消費的信息可以展現，但是現在的預算報告中，只看到了功能分類(lèi)信息。
　　2012年6月27日，審計署審計長(cháng)劉家義在向全國人大常委會(huì )報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時(shí)表示，三公經(jīng)費概念不清晰、口徑和標準不夠規范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì )公眾誤讀。
　　隨后，審計署行政事業(yè)審計司司長(cháng)劉正均表示，目前，公眾對三公經(jīng)費的認識不夠全面，甚至將其視為政府部門(mén)工作人員公款出國旅游、公車(chē)私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門(mén)在公開(kāi)三公經(jīng)費時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行必要的解釋?zhuān)�有可能誤導公眾。
　　蔣洪解釋說(shuō)，在預算支出的經(jīng)濟分類(lèi)信息里，有些科目直接反映了三公經(jīng)費，比如接待費。另外，有公務(wù)出國（境）費用及車(chē)輛購置、維護費用。
　　但是，現實(shí)中，不是所有的三公經(jīng)費都放在這三個(gè)“抽屜”里。
　　“現有的財務(wù)制度管理下，每年這三個(gè)類(lèi)別里預算的錢(qián)是有限度的，如果不夠用了，可以用其他科目里的錢(qián)來(lái)填補，除了這三個(gè)“抽屜”，三公經(jīng)費在其他科目里會(huì )不會(huì )有呢？完全有可能有�！�
　　蔣洪認為，目前中央政府和部分地方政府公開(kāi)的三公經(jīng)費的數字，到底是從哪三個(gè)科目中整理出來(lái)的，還是還有一部分包含在其他科目里，公眾不得而知。政府決心規范三公支出、控制三公消費總額，應該嚴格財務(wù)管理制度，凡是涉及到三公經(jīng)費的，都要放在專(zhuān)門(mén)的科目里。
　　另外，可以進(jìn)行制度改革�！昂芏喙�款消費發(fā)生在接待過(guò)程中，人來(lái)客往總是要接待的，但是為了公務(wù)，相互的接待是否可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)呢？通常，在許多國家，公務(wù)接待也就是一杯咖啡、一杯茶�！�
　　在蔣洪看來(lái)，公務(wù)接待不需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的預算科目，因為它資金很少，可以包含在一般的業(yè)務(wù)費、辦公經(jīng)費里。
　　“現在我們有了這個(gè)科目，實(shí)際上就是我們認可了人來(lái)客往就是需要接待的。上級來(lái)的時(shí)候，招待費用要下級來(lái)承擔；不同單位互相走動(dòng)、互相接待；我執行公務(wù)的情況記在你的賬上；你執行公務(wù)的成本又記在我的賬上，這樣在管理上很成問(wèn)題，它不能顯現執行這項公務(wù)真實(shí)發(fā)生成本的情況�！�
　　擔任十一屆全國政協(xié)委員時(shí)，蔣洪曾經(jīng)交過(guò)提案，建議取消預算科目里的接待費。
　　蔣洪認為，取消招待費完全可以做到。某個(gè)單位的公務(wù)員出差的所有費用由本單位承擔，財務(wù)管理上歷來(lái)就應該這樣，在制度上、技術(shù)上沒(méi)有任何障礙。
　　“現在財政部門(mén)每年做預算的時(shí)候，接待費是必須要列出來(lái)的一個(gè)，必須要撥多少錢(qián)，接待一旦成為公務(wù)活動(dòng)慣例的話(huà)，接待費就難以控制了，沒(méi)有錢(qián)怎么辦？可能轉移到其他預算科目里�！笔Y洪說(shuō)。
　　他認為，目前預算科目里還有很多錢(qián)是活絡(luò )的錢(qián)，比如項目支出。
　　按照我國財務(wù)管理相關(guān)規定，公共財務(wù)支出經(jīng)費分為基本經(jīng)費和項目經(jīng)費兩塊�；�本經(jīng)費就是人頭費，根據你有多少人、有多少事兒下?lián)�，算得比較死，能夠做文章的余地很��；項目經(jīng)費是在這一年當中要做一件特別的事，比如說(shuō)要搞一個(gè)重大的科研項目、開(kāi)一個(gè)重大的會(huì )，財政部門(mén)就要專(zhuān)門(mén)撥錢(qián)。
　　蔣洪表示，怎樣使用專(zhuān)門(mén)的項目經(jīng)費有很大彈性，而且項目經(jīng)費體量很大，所以，當基本經(jīng)費里招待費不夠用時(shí)，就會(huì )先在其他科目里找，看有余的地方就放進(jìn)去，或者直接就找項目經(jīng)費�！皳�我觀(guān)察，項目經(jīng)費這一塊大概占到部門(mén)預算的三分之二，目前沒(méi)有明確規定，三公支出不能放在項目經(jīng)費里�！�
　　曾經(jīng)有一種意見(jiàn)，我國的行政管理體制需要一些公務(wù)接待，包括使用公車(chē)，完全取消做不到。那么怎樣最大壓縮呢？蔣洪建議，有關(guān)三公消費的部分可以按人頭建賬。實(shí)際上，目前很多公務(wù)支出是按照人頭建賬的，比如發(fā)工資、發(fā)獎金，發(fā)福利，“有關(guān)三公支出的部分，也是可以是按人頭建賬的，比如使用公車(chē)，誰(shuí)使用了？如果張三使用的就記在他的名下，吃飯誰(shuí)去吃了，也記在他的名下。這樣的話(huà)責任就明晰了，如果能把三公支出的信息更具體更詳細的公布，還能形成社會(huì )監督�！笔Y洪表示。