全國兩會(huì )湖北團的唯一律師代表蔡學(xué)恩，這幾天一直很忙。經(jīng)過(guò)幾番聯(lián)系約訪(fǎng)，《法制日報》記者8日終于在駐地房間堵住了他。
“司法系統應該在生態(tài)文明建設中有所作為。我認為，在全國統一設立環(huán)保法庭并受理項目規劃等環(huán)境源頭問(wèn)題案件，是實(shí)現建設美麗中國的有效載體�！遍L(cháng)期關(guān)注環(huán)保法庭發(fā)展的蔡學(xué)恩說(shuō)。
記者了解到，這不是蔡學(xué)恩第一次發(fā)出“設立環(huán)保法庭”的聲音。
2008年，蔡學(xué)恩當選湖北省政協(xié)委員；2009年，他提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案；2010年，湖北省政協(xié)社會(huì )與法制委員會(huì )曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級法院設立環(huán)境保護審判庭(或法庭)》，蔡學(xué)恩是主筆人之一；2012年，蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化建設的建議》。
“據不完全統計，全國已有77個(gè)環(huán)保法庭，主要以環(huán)保審判庭、獨立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等模式存在�！辈虒W(xué)恩告訴記者。
雖有多地試點(diǎn)，但現實(shí)中反對單獨設立環(huán)保法庭的聲音也不少，理由是現在很多試點(diǎn)環(huán)保法庭面臨“吃不飽”、“無(wú)案可審”的窘境。
“這是事實(shí)，但即使是無(wú)案可審，也應當設立環(huán)保法庭�！辈虒W(xué)恩認為，目前環(huán)保法庭“無(wú)案可審”，是當下中國缺失環(huán)境司法規則與人為縮小環(huán)保法庭受案范圍所致。
為何無(wú)案可審也要設立環(huán)保法庭?會(huì )不會(huì )造成司法資源的浪費?
“環(huán)保法庭的設立，增加的是公民表達意見(jiàn)渠道，節約的社會(huì )成本相對于設立法庭所使用的資源，可以說(shuō)要高很多�！辈虒W(xué)恩說(shuō)，我國解決環(huán)境爭端問(wèn)題方法過(guò)于原始，也是他主張即便無(wú)案可審也要設立環(huán)保法庭的原因之一。
歷數近年來(lái)國內發(fā)生的重大環(huán)境事件，蔡學(xué)恩認為，不論是政府還是公眾，都付出了高昂成本。如果有了環(huán)保法庭，解決爭端的成本要低很多。
2012年，蔡學(xué)恩曾專(zhuān)程到澳大利亞和新西蘭考察當地的環(huán)保法院，并親歷庭審。
“對政府要上馬的一個(gè)建設項目，有居民提出反對意見(jiàn)。法庭受理后，請來(lái)自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)方面的專(zhuān)家，對政府提供的項目選址規劃等進(jìn)行評判，并最終依法作出裁決�！辈虒W(xué)恩向記者描述在新西蘭奧克蘭環(huán)境法院參加一次開(kāi)庭的感受，用了這樣一句話(huà)——“環(huán)保法庭就是利益各方的博弈場(chǎng)”。
據蔡學(xué)恩介紹，這次再提設立環(huán)保法庭的議案，他是想將“管規劃、管源頭”的主張納入。
“所有建設項目規劃、建設都應當納入環(huán)境保護法調整的范疇，建議最高人民法院在全國范圍設立環(huán)保法庭；對現有試點(diǎn)環(huán)保法庭，以司法解釋或案例指導形式將其納入規范化管理，形成具有環(huán)保法庭自身特點(diǎn)的訴訟規則；同時(shí)配套升級民事訴訟法，設計具體可操作的公益訴訟制度�！辈虒W(xué)恩說(shuō)。
記者了解到，我國環(huán)境保護法等法律法規已規定了“三同時(shí)制度”，為何還要用設立環(huán)保法庭來(lái)管建設項目規劃?
“目前，很多群眾反映強烈的污染項目，大部分都通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)，成了‘合法排污’。要破解這種現象，就必須將建設項目規劃納入環(huán)保法庭的受案范圍，讓普通公民參與到環(huán)境影響評價(jià)的過(guò)程中�！辈虒W(xué)恩解釋說(shuō)。
他認為，當務(wù)之急是要建立“環(huán)境影響評價(jià)報告終身負責制”與“出具虛假環(huán)評報告追責制”�！碍h(huán)境影響往往具有潛伏性，如果當時(shí)出具的環(huán)評報告是虛假的，10年后，環(huán)境危害后果產(chǎn)生了，依然可以追究當時(shí)作出環(huán)評報告成員的責任，甚至要其承擔刑事責任，這將有助于減少‘合法排污’怪現象�！�