第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結果報告
（2013年3月9日第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò))
十二屆全國人大一次會(huì )議主席團：
第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》和《中華人民共和國2012年全國預算執行情況和2013年全國預算（草案）》。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改�，F將審查結果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2012年中央和地方預算執行情況總體是好的。全國公共財政收入11.7萬(wàn)億元，完成預算的103.2%，比2011年（下同）增長(cháng)12.8%；公共財政支出12.6萬(wàn)億元，完成預算的101.1%，增長(cháng)15.1%。加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額8000億元，與預算持平。中央公共財政收入5.6萬(wàn)億元，完成預算的100.4%，增長(cháng)9.4%；中央公共財政支出6.4萬(wàn)億元，完成預算的100%，增長(cháng)13.7%。加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預算持平。中央對地方稅收返還和轉移支付4.5萬(wàn)億元，完成預算的100.6%，增長(cháng)13.7%。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在全國人大批準的82708億元限額之內。全國政府性基金收入3.8萬(wàn)億元，完成預算的107.8%，其中國有土地使用權出讓收入2.9萬(wàn)億元，完成預算的106%；全國政府性基金支出3.6萬(wàn)億元，完成預算的101.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬(wàn)億元，完成預算的100.6%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入1573億元，完成預算的126.2%，全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出1480億元，完成預算的115.8%。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2012年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十一屆全國人大五次會(huì )議提出的各項要求，繼續實(shí)施積極的財政政策，推動(dòng)稅制改革，落實(shí)結構性減稅政策，財政收入完成了預算，財政支出保障了“三農”、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生等重點(diǎn)需要，實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4％的目標，國家財政在穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預算報告專(zhuān)門(mén)匯報了落實(shí)人大預算決議的情況，回應了人大代表關(guān)切的問(wèn)題。同時(shí)，在預算執行和財政運行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：統一完整的政府預算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規范，影響財政收入穩定性；財政支出仍存在浪費現象，預算績(jì)效管理需要加快推進(jìn)；中央和地方財力與事權不匹配的問(wèn)題依然比較突出，財稅體制改革有待進(jìn)一步深化；財政政策在促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整國民收入分配方面的作用有待進(jìn)一步加強；地方政府性債務(wù)管理制度不完善，潛在風(fēng)險不容忽視等。這些問(wèn)題應當認真研究，通過(guò)完善體制機制切實(shí)加以解決。
二、國務(wù)院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬(wàn)億元，比2012年預算執行數（下同）增長(cháng)8%；全國公共財政支出安排13.8萬(wàn)億元，增長(cháng)10%。加上調入預算穩定調節基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬(wàn)億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬(wàn)億元，增長(cháng)7%；中央公共財政支出安排7萬(wàn)億元，增長(cháng)8.4%。加上調入預算穩定調節基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉移支付4.9萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%。到2013年末，中央財政國債余額限額91208億元。另外，國務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券3500億元，增加1000億元。全國政府性基金收入總量安排3.8萬(wàn)億元，其中國有土地使用權出讓收入安排2.8萬(wàn)億元；全國政府性基金支出安排3.8萬(wàn)億元，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬(wàn)億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量安排1642億元，全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出安排1642億元。2013年，國務(wù)院首次正式編制了全國社會(huì )保險基金預算，社會(huì )保險基金收入安排3.3萬(wàn)億元，社會(huì )保險基金支出安排2.8萬(wàn)億元。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2013年中央和地方預算草案，體現了黨中央提出的穩中求進(jìn)的總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，完善結構性減稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生，支持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定�？偟目�，預算草案是可行的。
財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，批準2013年中央預算草案。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會(huì )審查批準。國務(wù)院將地方預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
三、2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年。實(shí)現今年的預算任務(wù)，做好財政工作，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：
�。ㄒ唬┩晟朴欣谵D方式、調結構的財稅政策。要把短期調控政策與長(cháng)期發(fā)展要求有機結合起來(lái)，完善有利于轉方式、調結構的財稅政策。加大結構性減稅力度，對科技創(chuàng )新企業(yè)和小型微型企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。完善進(jìn)出口稅收政策，促進(jìn)外貿轉型升級和穩定增長(cháng)。加大對“三農”和“老少邊窮”地區的財政扶持力度。優(yōu)化政府投資結構，防止重復建設，建立政府投資決策問(wèn)責機制。加大對重點(diǎn)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的政策支持，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。充分運用稅收調控手段，限制高能耗、高污染企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節能減排。加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大居民收入分配調節力度。
�。ǘ┳⒅孛裆度氲氖褂每�(jì)效。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大民生和重點(diǎn)支出投入力度。民生支出應當堅持人民群眾的眼前利益與長(cháng)遠利益密切結合，做到盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統籌兼顧。要更好地發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )組織參與民生事業(yè)建設。建立健全民生支出的績(jì)效評價(jià)制度，對重點(diǎn)民生支出開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，績(jì)效評價(jià)結果應當作為預算安排的重要依據。加大監督檢查力度，確保民生投入用于解決群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問(wèn)題。
�。ㄈ┘訌娬趶筋A算管理。將所有政府性收入和支出全部納入預算管理，健全政府公共財政預算和其他各項預算之間功能清晰、有機銜接的政府預算體系，實(shí)行科學(xué)、統一、規范管理。進(jìn)一步完善預算科目，細化預算編報內容，增強預算的透明度。細化政府性基金預算，清理政府性基金和收費項目，嚴格預算管理。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，增加用于民生的支出。加強對社會(huì )保險基金收支的監督管理。嚴格控制新增地方政府性債務(wù)，堅決制止一些地方違法擔保承諾或違規融資行為，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理。加強債務(wù)分析，防范政府債務(wù)風(fēng)險。加快建立公共資源出讓收益共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。依法加強收入征管，防止違規減免和征收“過(guò)頭稅”。加強預算執行審計，切實(shí)增強預算的嚴肅性和約束力。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)財稅體制改革。合理界定中央與地方以及地方各級政府間的事權和支出責任，完善財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付特別是均衡性轉移支付比重，清理整合專(zhuān)項轉移支付項目。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，研究調整中央與地方的收入劃分。完善消費稅、資源稅和房地產(chǎn)稅等制度。健全地方稅體系。加快財稅立法進(jìn)程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。
�。ㄎ澹﹨栃星趦�節約，反對鋪張浪費。加強制度建設，嚴格預算約束，嚴守支出標準，嚴肅財經(jīng)紀律。各級國家機關(guān)要率先垂范，厲行節約，反對浪費。健全基本支出標準體系，完善項目支出定額標準，強化對部門(mén)預算中各項收支的管理與監督。審計機關(guān)應當加強對會(huì )議費、公務(wù)接待費、因公出國費、公車(chē)購置費和運行費用等的審計監督。進(jìn)一步推動(dòng)預算公開(kāi)，細化公開(kāi)內容，提高各項財政收支的透明度，自覺(jué)接受人民群眾的監督。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
2013年3月9日