兩會(huì )前夕，香港出臺奶粉“限帶令”引發(fā)內地對于食品安全問(wèn)題的熱烈討論。從速成雞、白酒塑化劑到鎘超標大米……頻頻發(fā)生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”，不信任感與日俱增，食品安全治理已是刻不容緩。
近年來(lái)，不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經(jīng)。從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標大米、速成雞，導致公眾對餐桌安全缺乏信任。
3月1日起實(shí)行的香港“限帶令”，規定離境人員每人不得攜帶超過(guò)1.8公斤(約兩罐)的奶粉。違例者可被處以最高五十萬(wàn)元罰款及兩年監禁。此令實(shí)行后，兩天內當局共拘捕45人，引發(fā)內地輿論熱議。
全國政協(xié)委員崔永元在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言自己對國內食品安全沒(méi)信心。他表示，盡管有數據表明，99%的內地奶粉質(zhì)量都合格，但據他揣摩，大概有這樣比例的公眾對奶粉質(zhì)量沒(méi)信心�！叭绾巫尮妼Ρ镜啬谭塾行判�？這不是奶粉的事，而是所有國產(chǎn)食品安全的問(wèn)題，是對整個(gè)鏈條的不信任，一旦信任了藥品、食品，那么奶粉的問(wèn)題也就迎刃而解了�！�
全國政協(xié)委員、國家工商總局局長(cháng)周伯華表示，老百姓對食品安全缺乏信心，“從廣大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國家政府部門(mén)，都有責任”�？梢灶A計，以后食品安全案件、質(zhì)量安全案件的違法成本都會(huì )很高。企業(yè)一進(jìn)入黑名單，就會(huì )被永久性驅逐出這個(gè)行業(yè)。
“食品安全從源頭抓起，是治本之策�！眮�(lái)自農業(yè)大省山東的全國人大代表宋心仿認為，食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節也在基層。食品監管部門(mén)的工作重點(diǎn)應向基層轉移，加強農產(chǎn)品源頭的監管抽查，對污染源進(jìn)行嚴格控制。
全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(cháng)郝際平對此持相同觀(guān)點(diǎn)。他建議，食品安全需從源頭抓起。老百姓要提高意識，相關(guān)從業(yè)人員要提高職業(yè)操守，政府部門(mén)要加強監管。只有全民動(dòng)起來(lái)，食品安全問(wèn)題才可能改變。
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多頭治理暗藏食品安全隱患
重建信任從保衛餐桌開(kāi)始 |
2013年兩會(huì )前的一份調查數據顯示，96%的網(wǎng)民對現在的食品安全不放心。人們不禁疑問(wèn)：中國食品安全問(wèn)題的癥結究竟何在？
全國政協(xié)委員、周恩來(lái)侄女周秉建分析認為，一方面，食品生產(chǎn)者唯利是圖，任由有毒食品侵害老百姓；另一方面，國家的執法監管存在漏洞，讓違法生產(chǎn)者的違法“成本”很低。
目前，中國食品安全存在多部門(mén)共同監管的局面。食品從銷(xiāo)售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監、工商、衛生等眾多部門(mén)，監管環(huán)節多、鏈條長(cháng)。有媒體指出，各部門(mén)監管職責并未實(shí)現“無(wú)縫銜接”，一旦出現食品安全事故，協(xié)調起來(lái)相當困難�！叭还艿貛А焙汀疤咂で蚴录卑挡厥称钒踩[患。
中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國食品安全監管方面存在3個(gè)主要問(wèn)題：一是監管對象對法律法規沒(méi)有敬畏；二是監管部門(mén)分頭管理，存在交叉重疊和空白；三是監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)驗不足。
中共十八大報告明確提出“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監管體制機制”的要求。有分析指出，新一輪機構改革即將啟動(dòng)的“大部制”對加強食品安全監管可能是利好消息。一件事一個(gè)部門(mén)主管，就能承擔起全部責任，系統地對全鏈條執行法律法規。
當前，中國正處于食品藥品安全事件的“易發(fā)期”。中國人民大學(xué)行政法副教授王貴松在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾指出，食品安全問(wèn)題頻仍的首要原因是市場(chǎng)的扭曲，其次是政府監管的乏力甚至腐敗問(wèn)題。市場(chǎng)的扭曲部分也是緣于政府的過(guò)度干預。
有媒體稱(chēng)，對食品生產(chǎn)、制作、銷(xiāo)售各環(huán)節的不信任，已經(jīng)成為當前社會(huì )信任危機的重要組成部分。國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部講師胡穎廉博士認為，經(jīng)濟轉型和社會(huì )轉軌的背景下，中國食品藥品安全已超出了政府監管的范疇，成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理是破解當前中國食品藥品難題的必由之路。自去年開(kāi)始，湖南、廣東、山東等地在部分餐飲單位試點(diǎn)“陽(yáng)光廚房”行動(dòng)，嘗試由政府牽頭、餐飲單位自愿參與，重建食品安全信任。
食品安全，關(guān)系到人民群眾多頭治理暗藏食品安全隱患
重建信任從保衛餐桌開(kāi)始切身利益，全社會(huì )高度關(guān)注，中國高層也密集表態(tài)，彰顯了官方整治的決心。
2012年9月，習近平在參加全國科普日活動(dòng)時(shí)強調，要廣泛普及食品與健康相關(guān)知識，推動(dòng)全社會(huì )更加關(guān)注食品安全，堅決遏制各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿(mǎn)意度。
同年6月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步加強食品安全工作。會(huì )議指出，要深入開(kāi)展食品安全治理整頓，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。
“當前及未來(lái)一段時(shí)間食品安全形勢依然嚴峻”，今年1月，國務(wù)院副總理李克強在國務(wù)院食品安全委員會(huì )第五次全體會(huì )議上強調，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題，加快建立健全食品安全長(cháng)效機制，依法重點(diǎn)治亂絕不手軟，筑牢食品安全防線(xiàn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
中共高層對于食品安全的高度關(guān)注讓老百姓感到寬慰。2012年以來(lái)，中國政府陸續出臺多項政策措施，開(kāi)展了一系列食品安全專(zhuān)項治理和整頓。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，首次給出了解決食品安全問(wèn)題的時(shí)間表和路線(xiàn)圖�！稕Q定》提出用3年左右的時(shí)間，使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決。用5年左右的時(shí)間，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。
同月，國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，提出在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規標準、監測評估、檢驗檢測、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品監管、應急管理、協(xié)調機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等10大體系建設，并針對其中的薄弱環(huán)節和急需解決的突出問(wèn)題，著(zhù)力抓好食品安全追溯系統和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點(diǎn)建設任務(wù)。
2012年11月，衛生部向社會(huì )公開(kāi)征集2013年度食品安全國家標準立項建議。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋食品添加劑產(chǎn)品標準，食品容器、包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品基礎標準等。
2013年1月，國家食品藥品監管局召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，要求全國食品藥品監管系統貫徹落實(shí)中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊伍兩個(gè)安全。
2013年2月，《國家食品藥品監督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管信息化建設的指導意見(jiàn)》出臺，指出要全面加強食品藥品監管系統信息化建設，加快建立適應食品藥品監管工作需要的信息化體系，進(jìn)一步提升食品藥品監管信息化能力和水平。
中國治理食品安全問(wèn)題任重而道遠。兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、衛生部部長(cháng)陳竺在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政府對于食品安全的監管肯定會(huì )加強。民以食為天，食以安為先，可以預計，今后根據食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。