國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案指出，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，轉變國務(wù)院機構職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系。方案針對國務(wù)院機構職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點(diǎn)。
　　一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，通過(guò)減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費、逐步改革工商登記制度等，從體制機制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的積極性。
　　二是更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，通過(guò)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制等措施，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。
　　三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)下放投資審批事項、下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少專(zhuān)項轉移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。
　　四是優(yōu)化職能配置，提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)，包括整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別由一個(gè)部門(mén)承擔；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構；整合建立統一規范的公共資源交易平臺、信用信息平臺等。
　　五是改善和加強宏觀(guān)管理，包括強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能；加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理方式；國務(wù)院各部門(mén)加強自身改革，大力推進(jìn)本系統改革。
　　六是加強制度建設和依法行政。其中，通過(guò)建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度等措施，加強基礎性制度建設；通過(guò)完善依法行政的制度、健全科學(xué)民主依法決策機制、建立決策評估和糾錯制度、嚴格依照法定權限和程序履行職責、建立健全各項監督制度等措施，加強依法行政。